总局总工程师、监管三司司长王浩水做客新华网谈烟花爆竹监管
作者：CFFA发布机构：安全监管总局政府网站发布日期：2014-10-24
10月23日，安监总局总工程师、安全监督管理三司司长王浩水做客新华访谈，就今年以来烟花爆竹安全管理等内容与网友互动交流。
[主持人]
各位网友大家好，欢迎您收看新华网“安全中国”系列访谈。我们知道，临近年底是烟花爆竹生产最为繁忙的时候，也是最容易出事故的时候。今年以来，国家又采取了一些措施加强对烟花爆竹的安全监管，一些省份逐渐退出烟花爆竹生产。网友们很想了解一下，烟花爆竹行业现状是什么样的？国家对这个行业又是怎么监管的？今天我们为大家邀请到了国家安全监管总局总工程师、监管三司王浩水司长做客访谈直播间。欢迎您王司长！
[王浩水]
主持人好，新华网各位网友大家好！
[主持人]
首先请您给我们介绍一下烟花爆竹行业现状是什么样的？
[王浩水]
我国烟花爆竹生产已经有1400多年历史，是世界上最大的生产、燃放和出口国。到去年年底，全国有烟花爆竹生产企业4500多家，年产值近600亿元，出口约70亿元。这4500多家生产企业分布在17个省区市，主要产区在湖南和江西交界的浏阳、醴陵、上栗、万载等地。
[主持人]
我国烟花爆竹这么大的产量，我们很想知道行业的安全生产状况怎么样？
[王浩水]
在党中央、国务院的坚强领导下，经过各级人民政府、安全监管部门和相关部门的共同努力，烟花爆竹安全生产形势有了很大好转。我这有一组数据：在2003年以前，全国每年烟花爆竹生产事故大概有400多起、死亡450多人；“十一五”期间这个数字降到平均每年117起、死亡222人；进入“十二五”后进一步下降，前三年平均每年68起、死亡135人；今年以来安全生产形势继续稳定好转，到目前为止发生事故23起，死亡50人，同比下降了34%和9%。
[王浩水]
但是烟花爆竹是高危行业，涉及到火药生产，稍有不慎就可能发生事故。目前烟花爆竹生产的10万从业人员死亡率是非常高的，我这还有一组数据：2013年，工矿商贸企业的10万从业人员死亡率是1.52，烟花爆竹是17.3，仅次于煤矿的20.3。这个数字充分说明烟花爆竹行业的高危险性。
[王浩水]
同时这个行业的安全生产基础还十分薄弱，现在的安全生产形势依然比较严峻。基础薄弱主要表现在这么几个方面：一是生产企业数量很多，规模较小，工厂的设计又不是很专业，整体安全生产条件比较差，本质安全水平低。特别是当前“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）设施不是很完善，“三库”（中转库、药物总库和成品总库）也不能满足生产需要，往往会出现超员、超量等情况，容易发生事故并造成伤亡扩大。
[王浩水]
二是市场工艺比较落后，主要还是手工作业为主。烟花爆竹生产是从家庭作坊转化来的，目前机械化的程度很低，也没有完全实现人药（人机）分离操作，一旦发生事故必然造成人员伤亡。三是企业安全生产主体责任落实不够，主要表现为“三超一改” （超许可范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途）、分包转包等违法违规行为多，导致事故多发。四是从业人员安全意识差，烟花爆竹从业人员往往文化水平比较低甚至没有文化的农民，他们安全知识不多，安全意识不强，在生产过程中习惯违章，容易引发事故。
[主持人]
一些烟花爆竹从业人员祖祖辈辈都做这个行业，应该是有一定的安全意识的吧？
[王浩水]
对烟花爆竹生产安全来说，生产经验是只是一方面，更重要的是需要安全条件和设施保障，有强烈的安全意识，严格遵法守纪，不违规违章。过去在烟花爆竹产区，发生事故后大家不以为然，觉得烟花爆竹行业死个人是正常的。但是随着我们社会的发展，大家更加注重安全，对安全生产事故的容忍度更小，这需要更强的安全意识，更好的手段来保障安全生产。
[主持人]
您再给我们分析一下，引发烟花爆竹生产经营事故的原因主要都有什么？
[王浩水]
生产安全事故一般是从三个方面来分析。一是设备设施，二是管理水平，三是从业人员素质。对烟花爆竹行业来说，也是如此。 一是安全生产基础差。烟花爆竹生产还处于工厂化初级阶段，经过正规的设计单位很少，设计的水平很低，这样就造成了基础设施存在问题，目前最突出的还是涉药工房不符合防爆要求，“三库”储量不足，导致有时候生产线上滞留大量药物，现场安全管理也不到位，药物到处乱堆乱放。
[王浩水]
二是企业违法违规生产。有的企业一证多厂、分包转包、多股东各自组织生产，互不考虑对方的安全需求，这就造成了现场人员多、药物混乱，容易发生大的事故。如2010年发生的黑龙江伊春8·16特大事故，就是典型的事故案例。
[王浩水]
三是非法生产问题。主要是在传统产区，老百姓有传统习惯意识、懂生产技艺，虽然没有办厂生产条件，但为了取得一时的经济利益，有时利用废弃厂房，甚至在家里偷偷进行生产，这非常容易发生事故。
[主持人]
针对上面您说的容易引发事故的主要因素，有哪些针对性监管措施呢？
[王浩水]
在加强烟花爆竹的安全监管方面，这几年里我们国家采取了一系列工作措施，概括起来主要有三个方面。 一是提出了烟花爆竹生产“五化”基本思路，就是工厂化、机械化、集约化、信息化和科技化。首先严格实行烟花爆竹安全生产许可制度，把这个产业从家庭作坊升级到工厂化生产。
[王浩水]
二是彻底整治烟花爆竹企业违法违规行为，主要是加大“打非治违”力度，坚决执行烟花爆竹安全生产有关规定，严格整治一厂多证、分包转包和“三超一改”等违法违规行为。
[王浩水]
三是始终保持高压态势，坚决打击各类非法违法生产经营行为，对于没有取得安全生产许可证的坚决予以打击取缔。
[主持人]
我们也想知道有关烟花爆竹方面的安全生产法规标准都有哪些？
[王浩水]
烟花爆竹虽然是一个小行业，但我们国家在烟花爆竹安全管理法规体系上做了大量工作，首先国家出台了《烟花爆竹安全管理条例》，安监总局先后颁布了三个总局令，就是《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》、《烟花爆竹经营许可实施办法》和《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，同时还组织制定了《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》、《烟花爆竹安全与质量》三个国标，应该说烟花爆竹安全生产的法规和标准体系基本建立了，也比较完善了。
[主持人]
那么国家对烟花爆竹企业都有一些什么样的要求和约束呢？
[王浩水]
烟花爆竹是一个高危行业，对烟花爆竹企业安全生产有严格的要求，安监总局把最关键的内容整理为“十条规定”，有五个必须、五个严禁。这“十条规定”只有169个字，但是内容涵盖了企业安全生产的关键要素。 一是必须依法设立、证照齐全有效。这是政府安全监管重要内容；
[王浩水]
二是必须确保防爆、防火、防雷、防静电设施完备。对烟花爆竹生产而言，这个“四防”最为重要，是安全生产的基本保障条件； 三是必须确保中转库、药物总库和成品总库满足生产安全需要。如果这“三库”达不到要求，很容易出现超药量情况，一旦发生事故后果很可怕。
[王浩水]
四是必须落实领导值班和职工进出厂登记制度。高危行业更需要做好现场安全监管，同时必须进厂工人严格控制； 五是必须确保全员培训合格和危险工序持证上岗。安全生产人的因素非常重要，特别高位行业，从业人员必须具备相应的安全生产知识；
[王浩水]
六是严禁转包分包、委托加工和违规使用氯酸钾。氯酸钾是一种氧化剂，用它制作的火药感度很高，很容易发生爆炸，因此我国从2006年开始要求严禁使用氯酸钾生产烟花爆竹，用高氯酸钾替代氯酸钾后，烟花爆竹生产事故大幅度下降，取得了很好的成效，这个必须坚持；
[王浩水]
七是严禁超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途。目前烟花爆竹事故70%以上，都是由“三超一改”造成的； 八是严禁高温、雷雨天气生产作业。高温天气火药容易发生爆炸，潮湿天气火药也容易自身发热发生爆炸； 九是严禁违规检维修作业和边施工边生产。这几年烟花爆竹进入机械化改造的高峰期，机械的使用对实现人药分离作业，降低生产安全事故起到了很好的作用，同时也带来一个新的问题，就是机械设备出现故障检修的时候，一要停机断电，二要把药物清除干净，三要把人员疏散了，否则，就容易出事； 十是严禁串岗和无关人员进入厂区。有药的岗位一般要求一岗一人，不允许串岗和无关人员进厂。这方面已经有过事故教训，同乡到其他岗位串岗聊天，正好发生爆炸，本来是一人死亡的事故变成了三人死亡的事故，教训非常深刻。
[主持人]
您给我们介绍了“十条规定”，那在执行这些规定时最难的是什么？
[王浩水]
现在不容易落实、落实不到位的是“三超一改”问题，也是引发事故的主要因素，这主要是人的问题，管理得问题。因为有的企业往往为了追求经济效益，总想用最小的空间发挥最大作用，这样就会超人员，超药量，导致发生事故，造成重大人员伤亡。还有就是超许可范围问题，国家对生产什么产品是有严格许可限制的，专业燃放类烟花爆竹需要要有更高的安全生产条件，比如一般的企业不允许生产礼花弹，如果超许可范围生产礼花弹，不具备相应得安全生产条件就容易发生事故。如刚才说的黑龙江伊春8·16特大事故，就是这方面的案例。
[主持人]
您刚才介绍了烟花爆竹行业的现状，据我们了解的一些情况，发现烟花爆竹行业整体上是呈萎缩趋势的，您能跟大家分析一下吗？
[王浩水]
确实是这样。随着社会进步和人们安全环保意识增强，近两年我国烟花爆竹市场处于一个萎缩的状态。我们对2014年春节进行了一个统计：2014年春节到元宵节期间，全国31个省会城市和五个计划单列市共销售了980万箱烟花爆竹，同比下降了23%，接近下降了1/4，有些大中城市，比如上海下降的幅度更大一些，甚至接近了50%。 这一形势就给整个产业带来了新的问题。从我们前期到企业督查的情况来看，企业库存都比较高，往年是春节以后企业基本上没有库存，产品已经在春节期间全部销售掉了。但今年不是这样，销售状况不好，库存积压严重。在这种情况下，需要引导企业顺应市场变化，以销定产。不能让烟花爆竹库存积压很多，那么多烟花爆竹放在那里，是一个很大的危险因素。此外，要按照安全环保的要求大力研究新型药物，让产品既安全又环保，适应市场要求。
[主持人]
国家对烟花爆竹安全生产的要求越来越高，现在又面临市场呈现萎缩这一形势，烟花爆竹产业需要转型升级，那国家有哪些应对的措施呢？
[王浩水]
烟花爆竹这个产业的情况我刚才介绍了，它是从家庭作坊转型到初步的工厂化，经过了三轮安全生产许可后，目前企业的安全生产条件有很大改善，但是与国家的三个标准仍然有很大差距，同时又面临着市场萎缩的形势，给安全生产带来了新挑战，这一形势要求这个产业必须转型升级。 根据这一形势要求，国家安监总局大力推动新一轮的烟花爆竹产业转型升级。我们确定全国22个县为烟花爆竹重点县，开展烟花爆竹安全生产攻坚，这22个重点县生产企业数量占全国总数的75%。
[王浩水]
目前攻关工作主要有以下三项措施： 第一个措施，就是一是进一步推动烟花爆竹企业的整顿关闭，用两年时间闭企业近1000家，到目前为止已经关闭了近350家；二是推动企业整合，把小企业整合成大企业，大企业抗市场风险的能力和安全生产条件都会有所改善；三是对不具备安全生产条件的，就必须退出关闭。 第二个措施，就是要严格第四轮安全生产许可，安全生产许可证已经发了三轮了，第四轮时必须严格按照国家标准发放。重点是涉药工房的安全条件，必须严格把住关；再一个是机械化问题，混药等高危险工序必须事先机械化。现在我们对爆竹生产已经要求全部实现机械化装药，实现人机（药）分离。 第三个措施，就是安监总局党组在群众路线教育实践活动中进一步转变作风，开展领导干部和企业主要负责人的谈心对话活动，大家坐下来一起认真一起研究安全生产的措施，收到了很好的效果。今年我们国家安监总局6位领导、18位司局长河22个重点县的省市县有关干部，和3400家烟花爆竹生产企业进行谈心对话，交流了安全生产的要求、方法措施，同时也听取了烟花爆竹企业的意见和建议。特别是杨栋梁局长专门把22个烟花爆竹重点县的书记请到安监总局一起座谈研讨强化烟花爆竹安全生产的对策措施。
[主持人]
一方面是安全生产的要求，另一方面也是环保的要求，那么我们怎么看待这一传统产业呢？
[王浩水]
烟花爆竹是传统的产业，是人们在喜庆节日、婚丧嫁娶时得的消费品，但它不是人们生活必需品，对此我们要正确定位。我认为，对这个产业，既要在传承传统文化上下功夫，更要考虑危险性和对环保的影响。因此，这个产业一是要进一步生产集约化，把小的企业组建成大的企业集团，使生产更加专业化；二是加快科技进步，进一步推行生产机械化，努力实现人机分离作业，提高本质安全水平；三是在安全环保药物研发上下大力气，做到燃放后不至于对PM2.5形成大的影响，这样大家可能更容易接受。
[主持人]
燃放烟花爆竹对PM2.5的影响大吗？
[王浩水]
总体对PM2.5的影响，我个人认为不是特别大。但是在局部燃放区域和燃放时段，肯定会有较大的影响。
[主持人]
当前又到了烟花爆竹生产经营旺季了，我们想知道这个行业旺季有什么特点呢？
[王浩水]
烟花爆竹生产、经营的季节性非常强。因为我们国家的烟花爆竹消费主要集中在春节前后，因此每年九、十月份以后就进入烟花爆竹生产旺季，进入十一、十二月份以后就是烟花爆竹的销售旺季，燃放集中在春节元宵节期间。在这个时候，烟花爆竹的生产、储存、运输、燃放活动都非常集中，容易发生事故。作为一个高危行业，这段时间安全生产的压力就比较大。因此，从九月份开始，国家安监总局就开始研究部署今年旺季加强烟花爆竹安全监管的工作措施。
[主持人]
针对今年旺季都有哪些针对性的措施呢？
[王浩水]
对烟花爆竹旺季安全生产工作，重点是这么几个方面： 一是在夏季高温雷雨季节烟花爆竹一般都要停产，以保证安全。进入九月份后要陆续恢复生产，恢复生产时要求各级安监部门，特别是基层安监部门对烟花爆竹企业进行复产验收，达到条件才能复产，未经复产验收不能生产。今年我们提出“六个不准”，即：许可证过期的不能复产，“三库四防”不达标的不能复产，库存产品已经接近或者达到核定总量的不能复产，爆竹生产未使用自动装药机的不能复产，排查出的隐患未消除的不能复产，没有张贴产品流向标识的不能复产。 二是切实落实基层安监部门的责任。对烟花爆竹安全生产来说，监管的重任应该是落在县这一级安监部门上，他们直接面对企业，我们要求各烟花爆竹生产县要县级分片包干，乡镇包厂到人，对烟花爆竹企业进行全面排查，采取人盯人，盯死盯牢，坚决防止“三超一改”、一证多厂、分包转包，如果这些做到了，烟花爆竹的旺季安全生产才会有保障。 三是要进一步强化“打非”工作。烟花爆竹是一个传统产业，有的老百姓原来家庭有生产烟花爆竹的历史，到春节之前，他们为了经济利益，不顾法律的要求，非法组织生产，这是非常危险的。非法生产烟花爆竹往往是在家里，自己找一个狭小的房间，根本不具备安全生产条件，非常容易发生事故，并导致群死群伤。对非法生产经营的，必要坚决取缔，严厉打击。 四是按照安监总局局长的要求，持续开展暗查暗访，现在要求每个县一个月不少于四次暗防，市里不少于三次，省里不少于两次，发现问题及时纠正、整改。 五 是落实“打非治违”的举报奖励制度，因为最有效的监督还是老百姓。各地都要建立举报奖励制度，有人非法生产及时发现，立即举报，保证大家的安全。 六是强化舆论引导，今天新华网给我们提供了很好的机会，让我和广大网友谈谈烟花爆竹安全生产，也希望通过这种方式更多人了解烟花爆竹的特殊性，更关注安全生产。
[主持人]
这个情况下发生事故，不仅伤害自己和家人，可能周边邻居也会受到危害吧？
[王浩水]
这类事故非常多，有的把自己的亲戚朋友请来，帮着做烟花爆竹，一旦发生事故可能就会发生大的伤亡，伤害自己、家人、朋友，殃及周边的无辜人员。
[主持人]
烟花爆竹生产安全是在企业这边，那么燃放时就是消费者的安全了，所以在这个节目的最后，也想请您给网友聊一聊，在燃放烟花爆竹的时要注意哪些？
[王浩水]
我们司的职责时负责烟花爆竹生产和经营过程的安全监管，主要是保障从业人员的安全。但是看到一些人民群众在燃放的过程中发生事故，也感觉到非常痛心。
[王浩水]
我对广大网友和群众燃放烟花爆竹有三点建议： 一是一定要遵守当地限放、禁放的规定，在允许燃放的时间、地点，以安全的形式燃放。特别是有一些地区，由于它设施的特殊性，燃放烟花爆竹会带来很大的风险。比如说高楼集聚区、油库或加油站附近，类似这些地方都是不能放的。另外不要购买有专业燃放的产品，国家规定礼花弹等专业燃放产品，不能个人燃放。 二是一定要到取得烟花爆竹经营许可证的正规零售店去买。目前市场上，特别是在农村，还或多或少有些非法生产的产品，这些产品安全没有保障。到合法经营点去买，才能买到来源合法、质量可靠、保证安全的产品。 三是燃放烟花爆竹毕竟会造成一定的环境污染，特别是产生烟雾对人的身体健康还是有影响的，建议广大网友为了自身和家人，以及大家的身体健康，尽量少燃放烟花爆竹。
[主持人]
非常感谢王司长接受我们新华网的专访，也感谢各位网友的关注。
[王浩水]
谢谢。
京公网安备 11010502052965号