2015年湖南省烟花爆竹安全监管重点工作
作者：CFFA发布机构：湖南省安全生产监督管理局网站发布日期：2015-03-02
为深入贯彻落实十八届三中、四中全会精神，根据全国、全省安全生产电视电话会议要求，按照国家安全监管总局和湖南省2015年安全监管工作部署，2015年烟花爆竹安全监管工作思路和重点工作安排如下：
一、总体思路
坚持安全生产红线意识，以“四大三基”和“三·三重点工作”为主线，以推进技术进步和产业转型升级为抓手，以降低事故起数和死亡人数为目标，着重做好烟花爆竹安全生产攻坚工作、机械化推广应用、专项整治、隐患治理、打非治违、标准化建设等重点工作，推动落实企业安全生产主体责任，加强和改善烟花爆竹安全管理，提高安全生产条件，有力推进全省烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转。
二、目标任务
进一步夯实安全生产基础，在国家总局指导下，建成全国爆竹装药机械示范生产线，完成爆竹插引机和结鞭机的定型；在浏阳建成全国烟花爆竹特种作业人员实操考试示范基地；进一步提高烟花爆竹监管人员业务水平和依法行政水平，完成计划执法目标任务；加大不具备安全生产条件生产企业的整改或退出关闭力度；全省全年烟花爆竹安全生产事故不超过15起，死亡人数不超过35人，有效防范和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
三、重点工作
1、计划执法。按照省局2015年度行政检查计划，制订具体的执法方案，认真开展烟花爆竹生产企业行政检查。指导执法对象建立烟花爆竹原材料检测实验室，完善防静电设施配备和开展防静电设施的日常检测。通过三年努力，使其成为各重点产区的示范企业。
2、转型攻坚。研究制定烟花爆竹安全生产政策，推动省人民政府出台《关于烟花爆竹产业转型升级安全发展的指导意见》文件，引导推动烟花爆竹生产由非主产区向重点产区集中，落实国家烟花爆竹安全生产攻坚计划，逐步淘汰落后产能，健全烟花爆竹安全发展长效机制。
3、打非治违。继续深入开展打非清剿专项行动，发挥烟花爆竹联席会议成员单位的积极作用，切实形成监管合力，严厉打击非法生产；重点整治“四超两改”、分包转包、多股东独立组织生产、非法下单、违章操作等违法违规违章行为；发现企业有一证多厂、分包转包，多股东独立组织生产，超许可范围生产，违规晾晒、储存烟火药和半成品，一律暂扣安全生产许可证三个月；发生较大事故的，一律吊销安全生产许可证。
4、行政许可。严格烟花爆竹安全生产行政许可，严格安全生产条件审查和现场核查，坚持贯彻落实三个“一律”（一律不再新建生产企业，一律不再搬迁重建生产企业，对无力整改或逾期整改不到位的企业一律依法关闭）。推动烟花爆竹生产企业安全生产许可证行政许可的委托和下放，配合省局行政许可办依法简化规范烟花爆竹生产企业许可延期换证工作。
5、科技进步。一是强力推进烟花爆竹机械化，年内完成爆竹混合装药自动化示范生产线的设计、选址及建设；重点做好爆竹生产机械设备定型和推广应用。年内完成组合烟花内筒自动装药机械和装发射药、装内筒机械设备的单元研发，研究制定组合烟花内筒装药、装发射药和装内筒机械设备的主要安全技术指标。二是继续推进烟花药物性能改良工作，支持低感度、低爆能等安全型烟花药剂研发应用，加大无硫、微烟等安全环保型药物的推广应用力度
6、实操基地。推动重点产区烟花爆竹特种作业人员实操考试基地建设，年内完成浏阳烟花爆竹示范基地的建设，启动其他重点产区特操基地的申报和建设。
7、专项整治。继续推进礼花弹、黑火药的整治整合工作；启动烟花爆竹生产企业1.1级工（库）房专项整治；推进烟花爆竹裸露药物晾晒方式由传统的日光晾晒向稳定热源室内干燥方式转变；指导烟花爆竹生产企业加强和改进防静电工作，提高药物安全与质量，通过二级安全标准化的创建积极推进生产企业建立原辅材料检测实验室，落实防静电安全专员，推动防静电工作全面达标。
8、警示教育。凡发生烟花爆竹生产安全事故的，省局一律调度分析事故原因，必要时赴事故现场，分析掌握事故发生规律，科学指导安全生产。
9、教育培训。加大全省烟花爆竹从业人员和监管人员业务培训力度。组织重点产区烟花爆竹监管人员脱产培训班，进行系统理论与实践培训。
10、中介管理。规范烟花爆竹企业新、扩、改建项目的审批、设计和安全设施设计审查，引导规范专业设计机构和安全评价机构切实发挥技术服务作用。支持鼓励安责险等社会力量和社会资金为烟花爆竹中小型企业提供安全生产第三方监管或安全技术服务。
一、总体思路
坚持安全生产红线意识，以“四大三基”和“三·三重点工作”为主线，以推进技术进步和产业转型升级为抓手，以降低事故起数和死亡人数为目标，着重做好烟花爆竹安全生产攻坚工作、机械化推广应用、专项整治、隐患治理、打非治违、标准化建设等重点工作，推动落实企业安全生产主体责任，加强和改善烟花爆竹安全管理，提高安全生产条件，有力推进全省烟花爆竹安全生产形势进一步稳定好转。
二、目标任务
进一步夯实安全生产基础，在国家总局指导下，建成全国爆竹装药机械示范生产线，完成爆竹插引机和结鞭机的定型；在浏阳建成全国烟花爆竹特种作业人员实操考试示范基地；进一步提高烟花爆竹监管人员业务水平和依法行政水平，完成计划执法目标任务；加大不具备安全生产条件生产企业的整改或退出关闭力度；全省全年烟花爆竹安全生产事故不超过15起，死亡人数不超过35人，有效防范和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
三、重点工作
1、计划执法。按照省局2015年度行政检查计划，制订具体的执法方案，认真开展烟花爆竹生产企业行政检查。指导执法对象建立烟花爆竹原材料检测实验室，完善防静电设施配备和开展防静电设施的日常检测。通过三年努力，使其成为各重点产区的示范企业。
2、转型攻坚。研究制定烟花爆竹安全生产政策，推动省人民政府出台《关于烟花爆竹产业转型升级安全发展的指导意见》文件，引导推动烟花爆竹生产由非主产区向重点产区集中，落实国家烟花爆竹安全生产攻坚计划，逐步淘汰落后产能，健全烟花爆竹安全发展长效机制。
3、打非治违。继续深入开展打非清剿专项行动，发挥烟花爆竹联席会议成员单位的积极作用，切实形成监管合力，严厉打击非法生产；重点整治“四超两改”、分包转包、多股东独立组织生产、非法下单、违章操作等违法违规违章行为；发现企业有一证多厂、分包转包，多股东独立组织生产，超许可范围生产，违规晾晒、储存烟火药和半成品，一律暂扣安全生产许可证三个月；发生较大事故的，一律吊销安全生产许可证。
4、行政许可。严格烟花爆竹安全生产行政许可，严格安全生产条件审查和现场核查，坚持贯彻落实三个“一律”（一律不再新建生产企业，一律不再搬迁重建生产企业，对无力整改或逾期整改不到位的企业一律依法关闭）。推动烟花爆竹生产企业安全生产许可证行政许可的委托和下放，配合省局行政许可办依法简化规范烟花爆竹生产企业许可延期换证工作。
5、科技进步。一是强力推进烟花爆竹机械化，年内完成爆竹混合装药自动化示范生产线的设计、选址及建设；重点做好爆竹生产机械设备定型和推广应用。年内完成组合烟花内筒自动装药机械和装发射药、装内筒机械设备的单元研发，研究制定组合烟花内筒装药、装发射药和装内筒机械设备的主要安全技术指标。二是继续推进烟花药物性能改良工作，支持低感度、低爆能等安全型烟花药剂研发应用，加大无硫、微烟等安全环保型药物的推广应用力度
6、实操基地。推动重点产区烟花爆竹特种作业人员实操考试基地建设，年内完成浏阳烟花爆竹示范基地的建设，启动其他重点产区特操基地的申报和建设。
7、专项整治。继续推进礼花弹、黑火药的整治整合工作；启动烟花爆竹生产企业1.1级工（库）房专项整治；推进烟花爆竹裸露药物晾晒方式由传统的日光晾晒向稳定热源室内干燥方式转变；指导烟花爆竹生产企业加强和改进防静电工作，提高药物安全与质量，通过二级安全标准化的创建积极推进生产企业建立原辅材料检测实验室，落实防静电安全专员，推动防静电工作全面达标。
8、警示教育。凡发生烟花爆竹生产安全事故的，省局一律调度分析事故原因，必要时赴事故现场，分析掌握事故发生规律，科学指导安全生产。
9、教育培训。加大全省烟花爆竹从业人员和监管人员业务培训力度。组织重点产区烟花爆竹监管人员脱产培训班，进行系统理论与实践培训。
10、中介管理。规范烟花爆竹企业新、扩、改建项目的审批、设计和安全设施设计审查，引导规范专业设计机构和安全评价机构切实发挥技术服务作用。支持鼓励安责险等社会力量和社会资金为烟花爆竹中小型企业提供安全生产第三方监管或安全技术服务。
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