上海市危化品使用将实施许可制
作者：发布机构：文汇报发布日期：2011-07-11
近年来，危险化学品燃烧、爆炸等事故层出不穷，上海市危险化学品从业单位超过1.1万家，安全监管已经成为当前本市安全生产过程中不容忽视的领域。市安全生产监督管理局副局长齐峻日前接受记者采访时透露，市安监局正在抓紧修订《上海市安全生产条例》、《上海市危险化学品安全管理办法》等法规规章，重点实现危化品“减量、集约、受控”。“《上海市安全生产条例》已进入二审，预计四季度出炉。《上海市危险化学品安全管理办法》初稿即将完成，预计明年下半年推出。其中对于进一步完善本市危险化学品监管有颇多措施。”
提高使用环节安全度
在危险化学品生产阶段，有许可制度；在仓储阶段，有备案制度，可是在危化品使用上，目前缺少制度保证。危险化学品发生的事故却恰恰经常“爆发”在使用环节上。危险化学品的使用涉及面广，管理难度大，已成为一大安全管理难题。
“下阶段，市安监局将对使用危化品从事化工生产的企业实施许可制度。”齐峻表示，依据12月1日起即将实施的《危险化学品安全管理条例》，本市将在《上海市危险化学品安全管理办法》中作出相应规定，对使用危险化学品从事生产、且使用量达到一定规模的化工企业实施许可制度，目前细则正在制定过程中，针对不同的化学品将有详细目录。
除了使用许可制度的保证，市安监局还将持续推进替代、改造、提升等措施，提高装置及使用场所本质安全度。督促涉及危险工艺的装置落实自动化控制技术改造，督促使用单位对涉及危险源的设备设施实行重要参数动态管理。“液化气体、剧毒化学品等重点储罐要设置紧急切断装置和必要的视频监控系统，进一步提高使用环节的本质安全度。”
集约管理危化品企业
近几年来，上海外环线以内中心城区、黄浦江上游水源保护区周边的危险化学品企业“关、停、并、转、迁”，行业安全受控程度得到了提升。但随着城市规模扩大，问题又出现了：原来地处偏僻的部分危险化学品企业逐渐被新建居民区包围，一旦企业发生安全事故，周边居民将受到牵连，安全风险集聚。
根据市安监局的调查统计，上海还有部分危险化学品生产、储存企业不在工业园区内，危险化学品企业区域遗留问题明显。“只有对危险化学品企业进行统一规划、合理布局才能从根本上解决这一问题。”齐峻向记者透露，正在修订的《上海市安全生产条例》已经充分考虑了这一问题。新条例明确提出：本市对危险化学品行业实行统一规划、合理布局和严格控制。市安全生产监管部门应当会同市规划国土资源部门，划定专门用于危险化学品生产、储存的区域和禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域，并纳入相应的城乡规划。
新条例同时提出，在城乡规划禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域内，已建的危险化学品生产、储存项目，由安全生产监管部门会同有关部门督促生产经营单位在规定期限内进行调整。“我们将力争2012年底前完成本市非工业园区内危险化学品生产、储存企业的调整。”齐峻说。
提高使用环节安全度
在危险化学品生产阶段，有许可制度；在仓储阶段，有备案制度，可是在危化品使用上，目前缺少制度保证。危险化学品发生的事故却恰恰经常“爆发”在使用环节上。危险化学品的使用涉及面广，管理难度大，已成为一大安全管理难题。
“下阶段，市安监局将对使用危化品从事化工生产的企业实施许可制度。”齐峻表示，依据12月1日起即将实施的《危险化学品安全管理条例》，本市将在《上海市危险化学品安全管理办法》中作出相应规定，对使用危险化学品从事生产、且使用量达到一定规模的化工企业实施许可制度，目前细则正在制定过程中，针对不同的化学品将有详细目录。
除了使用许可制度的保证，市安监局还将持续推进替代、改造、提升等措施，提高装置及使用场所本质安全度。督促涉及危险工艺的装置落实自动化控制技术改造，督促使用单位对涉及危险源的设备设施实行重要参数动态管理。“液化气体、剧毒化学品等重点储罐要设置紧急切断装置和必要的视频监控系统，进一步提高使用环节的本质安全度。”
集约管理危化品企业
近几年来，上海外环线以内中心城区、黄浦江上游水源保护区周边的危险化学品企业“关、停、并、转、迁”，行业安全受控程度得到了提升。但随着城市规模扩大，问题又出现了：原来地处偏僻的部分危险化学品企业逐渐被新建居民区包围，一旦企业发生安全事故，周边居民将受到牵连，安全风险集聚。
根据市安监局的调查统计，上海还有部分危险化学品生产、储存企业不在工业园区内，危险化学品企业区域遗留问题明显。“只有对危险化学品企业进行统一规划、合理布局才能从根本上解决这一问题。”齐峻向记者透露，正在修订的《上海市安全生产条例》已经充分考虑了这一问题。新条例明确提出：本市对危险化学品行业实行统一规划、合理布局和严格控制。市安全生产监管部门应当会同市规划国土资源部门，划定专门用于危险化学品生产、储存的区域和禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域，并纳入相应的城乡规划。
新条例同时提出，在城乡规划禁止建设危险化学品生产、储存项目的区域内，已建的危险化学品生产、储存项目，由安全生产监管部门会同有关部门督促生产经营单位在规定期限内进行调整。“我们将力争2012年底前完成本市非工业园区内危险化学品生产、储存企业的调整。”齐峻说。
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