“重点突围”的背后是创新与引导
作者：CFFA发布机构：浏阳日报发布日期：2015-04-15
花炮周刊记者 欧阳稳江
“这样做的目的是督促企业全面落实安全主体责任，着力提升企业安全管理能力和水平，促进全市安全生产形势持续稳定好转。不仅是要促进企业加强安全管理，同时也要求安监员改进工作方法、转换工作模式、明确职能定位。”从今年2月份起，浏阳再次创新监管举措，建立健全企业分级分类科学监管长效机制，率先推行企业安全监管“重点突围”工作。市安监局根据企业安全生产状况，定期对企业进行安全生产风险评估，评定相对应的安全生产等次级别，有层次、分类别地对企业进行安全监管。
监管制度上更严、操作规程更细、检查频率更高。一季度，100家重点监管企业接受了检查验收。而重点监管的背后不仅仅是创新了一个“监管”的方式，更是一份对安全随时保持警惕心的引导。
一纸文件再次引发监管创新
“各乡镇、街道安监站，科、室、大队：为进一步转变烟花爆竹安全监管工作方式方法，提升烟花爆竹企业安全生产水平，落实新《安全生产法》，强化对烟花爆竹行业的重点监管……”2月1日，离春节不足20天，市安监局出台的一纸文件将烟花爆竹行业老板们的心情搅动了。
2014年度内发生安全生产责任事故的企业；2014年各季度排名末位的企业；2014年度内被各级立案查处的企业；其他安全管理混乱的企业……“压力山大！”大瑶一位“榜上有名”的花炮企业老板描述了当时的感受：见到同行，颇为尴尬，有点像学生伢子考了全班倒数几名的感觉，当后进生的感觉真的很不好！
继去年首创烟花爆竹行业安全生产管理记分办法并出台了与之配套的刚性执法标准；今年每季度选定100家企业实施重点突围，由市安监局制定统一的监管标准，重点督促、指导企业落实主体责任……“浏阳在安全生产管理上有一套，同时也有蛮拼的。”市安监局在安全生产上的再次创新，引发了网易、凤凰网、红网、长沙晚报等数十家媒体记者的争相报道并给予了高度的评价。
浏阳目前拥有烟花爆竹企业889家，是全省高危行业聚集度最高的县（市）之一。今年初，省政府办公厅印发《湖南省安全生产“三三”重点工作实施方案》的通知，提出五年内不再新批烟花爆竹生产企业，并停止审批、改扩建项目，鼓励非主产区有序退出烟花爆竹生产；控制企业数量，目标在2016年底前，将全省烟花爆竹企业控制到2000家以内。
在此背景下，市安监局根据企业安全生产状况，定期对企业进行安全生产风险评估，评定相对应的安全生产等次级别，有层次、分类别地对企业进行安全监管。市安监局局长屈湘水坦言：“新举措一个接一个，不仅让企业有压力，作为安监系统同样有压力。可这样的铁腕举措，为的就是强基固本，夯实安全基础。”
“重点突围”让企业安全意识明显提高
文家市第一季度共有8家企业列入重点监管，由此该镇安监站组织企业对文件和要求进行全面学习，明确标准、目标和责任人，对相关企业进行培训和指导，严格落实文件要求，逐项验收把关；金刚镇第一季度共有7家企业列入重点监管，自开展“重点突围”以来，该镇镇长亲自部署，分管领导具体抓落实，为每家重点监管企业安排1名安监员实行一对一的指导和督查，并按要求逐一验收……
据市安监局“两队”工作人员介绍，第一季度纳入安全监管“重点突围”的烟花爆竹生产企业为100家，涉及32个乡镇、街道。自安监部门亮出了这道“紧箍咒”后，各乡镇、街道对这项工作的重视程度可谓是“不一般”。从制定工作方案到成立组织机构，一切就只为了部署“重点突围”工作。在短短的几十天内，各乡镇街道安监站对辖区内重点监管企业进行一对一的指导和全面的执法检查，并按照工作目标要求组织逐家验收。
乡镇街道如此认真，市烟花爆竹安全监察大队的工作人员也没有闲着。自2月份来，所有工作人员采取了分组制对企业加强业务指导，督促所联系乡镇、街道重点监管企业全面建立健全安全机构、制度、会议、培训教育、规程、台账等，并集中力量进行重点抽查和督查。
“严是爱，管更是爱。尽管‘上榜’让我们很丢面子，但既然纳入了重点突围的对象，我们肯定有落后于其他企业的地方。因此，借这个契机赶上去。”顺利度过一季度重点突围验收，枨冲一花炮厂老板张国庆（化名）轻轻地舒了一口气。和张国庆的企业一样，这次被列入安全监管“重点突围”的100家企业绝大多数都抱着一种认真而扎实的态度来落实工作要求和安全主体责任。在切实规范安全管理制度、完善安全责任体系、健全各项安全制度和台帐做了较大的努力，安全意识明显提高。
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90分以下及长期停产企业继续纳入重点监管
花炮周刊讯（记者 欧阳稳江）“企业安全制度的制定，可以参照规范的模式，但必须与企业自身实际相结合，每一条每一项管理制度都要认真研究、讨论；每一项安全管理工作都要具体安排到岗位、到人员，到工房，要有具体的工作流程、工作要求；每一个安全管理制度都要有详细的考核标准和奖惩规定。”根据安全监管“重点突围”工作要求， 3月26日至31日，市安监局分成五个组对各乡镇、街道烟花爆竹生产企业“重点突围”工作情况进行了全面验收。
部分企业重视不够、安全管理台帐流于形式、企业安全管理责任有待提升、安全主体责任落实存在很大差距、打击查处力度不够、部分乡镇街道还存在“走过场、图过关”的思想，对于此次“重点突围”执法检查，市安监局指出了七大问题，并对下一季度的重点突围工作进行了部署--
在确保100家指定企业重点突围到位的前提下，各安监站对一季度重点监管企业进行全面复查，对计分在90分以下的企业及因长期停产未组织整改和验收的企业继续纳入下季度重点突围企业；对验收过关的企业，各乡镇街道安监站和市烟花爆竹安全监察大队要组织“回头看”，巩固“重点突围”效果。同时，对没有纳入重点监管的企业，要督促指导全面制定和落实安全制度，规范安全台帐。
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