《长沙市烟花爆竹“机械化生产工程”实施方案》
作者：CFFA发布机构：浏阳市鞭炮烟花管理局发布日期：2015-05-04
根据国家安监总局关于烟花爆竹“五化”工作的总体要求和我市全面启动烟花爆竹“机械化生产工程”的统一部署，为进一步加快推进我市烟花爆竹生产机械的研发改造步伐，力争达到“人药分离、人机分离”的要求，不断实现企业本质安全水平，现结合我市实际，特制定烟花爆竹“机械化生产工程”实施方案，具体内容如下：
一、指导思想
深入贯彻安全生产工作以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕立足于企业本质安全的要求，牢固树立为大局服务、为企业服务和有利于我市烟花爆竹行业安全发展的思想理念，积极稳妥和正确引导烟花爆竹产业机械研发及推广应用工作，全面提升和协调推进我市烟花爆竹“机械化生产工程”体系，促使全市烟花爆竹行业做优做强，为实现我市“六个走在前列”营造良好的安全生产环境。
二、工作目标
通过科技引领，全面启动烟花爆竹机械化生产工程体系，把花炮产业跨越发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，逐步淘汰安全性能低下、产能落后、技术落后的设备、工艺和厂房结构，实现危险工序药物制作“人药分离、人机分离”，完善政策环境和技术标准，减少危险工序现场作业人员，降低事故伤害。通过大力推行机械化生产，推动花炮产业走“现代化、集约化、规模化”发展之路。到“十三·五”末，即2020年底，全市烟花爆竹生产要形成“布局科学、分工合理、产学研相结合、运行高效”的机械化生产新格局，全市烟花爆竹生产企业在混药、装药、制引、结鞭、敷球等涉药工序实现机械化生产全覆盖，烟花爆竹机械化生产综合覆盖率达到80%以上。
三、工作任务
（一）已由国家安监总局颁布安全标准的机械，如结鞭机、插引机、制引机、造粒机等4种机械，凡是涉药工序关键部位，从升级换代的方向进行深入研发制造。
（二）对烟花、礼花弹、爆竹、黑火药、引火线生产等涉药工序关键部位，目前正在研发或准备研发的机械作为烟花爆竹机械研发制造的重点范畴。
1、烟花机械：亮珠生产（含亮珠配、混药，造粒筛选、干燥工序），内筒装药（含内筒插引、装压粉底、开爆药混装药、装亮珠、封口工序），组装上药（含装发射药、内筒安装、压纸片工序）。
2、礼花弹机械：亮珠生产（含亮珠配、混药，造粒筛选、干燥工序），装球。
3、爆竹机械：插引，传动式爆竹配装封一体机。
4、黑火药机械：三元粉混合，压片，粉碎，造粒，光药。
5、引火线机械：混药，浆引，切引。
四、工作设想
（一）2015年工作安排
全面梳理，摸清全市花炮产业机械化进程基本情况，以及我市烟花爆竹机械研发工作实际情况，并以浏阳市作为重点扶植区域。4月底前制定推进烟花爆竹企业机械化生产工程实施方案，深入产业调研，摸清我市烟花爆竹机械化进程基本情况。5月底前在浏阳市建立烟花爆竹机械化研究发展中心，明确2-3人协调此项工作，成立技术专家咨询团，引入智力支持，广泛聚集专业人才。6月份全面宣传发动，营造机械化发展的产业氛围，研发中心制定工作职责、工作目标和5年烟花爆竹“机械化生产”工程进度计划；协调湖南千山制药机械股份有限公司与浏阳市华冠出口花炮有限公司，推动优质企业合作设计研制的“全自动化组合烟花生产线”项目在华冠出口花炮有限公司进行试生产。7月底前分门别类地将现使用的机械进行摸底，陶汰性能落后的机械，提出提质改造的机械名录，确定研发机械制造重点范畴，提出新研发项目。8月底前完成组合烟花自动化生产线、烟火药自动和装药机升质改造等项目的立项论证工作。9月底前明确几家烟花爆竹“机械化生产”牵头企业。10月底前对我市获准的机械研发项目进行广泛宣传发动，启动社会支持。11月底前将目前和今后被获准的机械研发项目及时报有关部门备案，列入全市烟花爆竹机械研发项目管理范畴，启动政策扶植。12月底前完成对机械化工程推进工作的安全生产目标管理考核工作。
（二）2016年-2020年工作设想
1、以基本实现“人机分离”和全面实现“人药分离”为中心，梳理烟花爆竹产业机械化生产工作推进的重点、难点。
2、推行品类立项，召开重点项目征集工作会议。
3、促进“改造提升”和“创新研发”，确定机械化生产重点项目。协调组织企业领办项目，搭建“产学研”一体的研发平台。
4、密切跟进烟花爆竹机械研发重点项目，强化各类资源配套管理。
5、依靠专家团队开展技术咨询，指导项目，突破难关。
6、提供政策和资金保障，统筹项目各项经费。
7、探索推进烟花爆竹生产机械化配套工房工序改进方法。加紧成果推出、验收及推广工作，及时跟进机械标准制定工作，制定机械成果验收和推广工作方案，完善烟花爆竹机械化生产的工房工序配套制度建设。
8、加速和改进新研发机械设备的试生产过程，及时掌控机械设备在正常运行状态下的各项安全性能及技术参数，包括运行过程中对上下工序、工房和整个工艺流程以及对员工职业健康和作业场所可能造成的影响，出现故障时对生产安全可能造成的各种不利因素等，以便进一步完善机械设备的安全运行性能。
9、加强安全条件论证，确定各类新机械新设备安全标准。烟花爆竹机械设备通过一段时间的试生产后，研制单位和试用单位认为该机械设备基本可行，即可报经烟花爆竹机械研究发展中心向省、市、县三级安全监管部门提出安全条件论证申请，获准后，予以确定相关地方标准并颁布实施。
10、加强机械化生产推广普及工作力度。督促和帮助企业有计划有步骤地组织开展烟花爆竹机械推广应用工作，力使在2020年，完成全市烟花爆竹涉药工序和综合生产的机械化生产目标任务。
五、保障措施
（一）加大技术支撑力度
1、成立烟花爆竹机械研究发展中心。专门负责烟花爆竹机械的研发工作，加强与国内外相关科研机构的研发合作，提升烟花爆竹机械研制的品质及研究水平，及时总结出台相关技术标准；健全烟花爆竹机械研发、论证、制造、操作、维护等系列规章制度及安全操作规程。
2、成立烟花爆竹生产机械技术专家团队。吸纳烟花爆竹、民爆物品、机械电气、自动化、工程设计等方面专家，对机械设备研发和机械标准建设推进工作给予技术指导，并对机械设备、工艺技术、及配套基础设施等方面研究成果开展项目论证等工作。
3、组织有关专家经常深入企业巡视涉药机械设备的运行情况。不断探索改良办法，提升安全性能；帮助使用企业培训操作人员，并指导设备的运行及维护保养工作，实现涉药机械设备的良性运行及规范化管理。
（二）加大资金支持力度
争取省、市政府对烟花爆竹机械化生产的资金支持，每年投入一定数量的专项经费。对于烟花爆竹机械研发项目，按照“以奖代补”的原则，对经确认开发应用的予以适当补贴，并对有关作出特别贡献的单位和个人予以奖励，引导企业进行机械化改造。
（三）加大监督保障力度
１、加大对烟花爆竹产品结构的调整力度。针对当前部分烟花爆竹生产企业品种繁多、型号混杂的问题，引导企业树立制造精品、打造名牌的理念，走专业化生产发展之路，努力实现“一厂一品”生产格局，降低机械推广应用的成本。加强对药物配方的安全监控，实行由职能部门牵头、行业协会统一归口管理的模式，尽快研究制定出台“禁止烟花爆竹生产企业自发配制和违禁使用敏感度较高的药物配方”等相关规定。同时，质检部门加大对涉药工序的药物检验力度，降低机械研制过程难度，防止各类烟花爆竹劣质产品流入市场引发安全事故。
２、加大对烟花爆竹机械制造行业的指导扶持力度。进一步规范对烟花爆竹机械制造行业的专业对口管理，实现设计、制造、投放、运行的全程监控，防止出现因产品质量不合格引发生产安全事故的现象。增强对烟花爆竹机械制造行业的资源整合力度，重点扶持资金雄厚、规模较大、专业技术力量和管理水平相对较强的企业，并维护好知识产权，逐步淘汰劣型产品企业，严厉打击非法制造行为，确保市场秩序稳健发展。
３、加大对推广烟花爆竹机械化生产的监管力度。全市各级安全监管部门要把推行烟花爆竹机械化生产列入重点监管内容，切实加强监管。在烟花爆竹生产企业新、扩、改建项目进行“三同时”审查方面，将烟花爆竹机械化生产作为重点审查内容，逐项对照审查。在烟花爆竹生产企业进行安全行政许可方面，将烟花爆竹机械化生产作为评估企业安全生产条件的首要内容，重点审核，作为换发安全生产许可证的重要依据。在对烟花爆竹生产企业进行日常安全监管方面，将烟花爆竹机械化生产作为基层安全监管人员的一项基本监管任务，从严监管，着力推行。同时，将烟花爆竹机械化生产的内容列入企业安全生产标准化建设的重要考核评审内容，作为定级评判的重要因素；另外要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，形成社会齐抓共管的局面，大力推动烟花爆竹机械化生产进程。
六、组织实施
烟花爆竹企业机械化生产工程的实施由市安全生产委会统一组织，市安全监管局牵头，市质监局、市经信委、市科技局、市财政局、市知识产权局配合，浏阳市、宁乡县人民政府具体负责实施。
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