关于建议新邵县科学合理合法确定

烟花爆竹禁放范围的函

 新邵县人民政府：

     中国烟花爆竹协会（以下简称“我会”）是经民政部批准、唯一的全国性烟花爆竹行业协会（社团登记证号4987）。

     近日，我会收到邵阳市烟花爆竹协会《邵阳市新邵县全面禁止燃放烟花爆竹情况汇报》。根据该《情况汇报》以及贵县政府于2018年8月15日颁布的《新邵县人民政府关于全县全面禁止燃放烟花爆竹的通告》（新政通：〔2018〕8号，以下简称“通告”）可知，贵县乡镇人民政府所在村、社区从2018年9月1日起全面禁止燃放烟花爆竹，其他村、社区从2019年3月1日起全面禁止燃放烟花爆竹；贵县对鞭炮烟花施行“禁放不禁售”政策。

  我会认为，贵县全面禁放烟花爆竹法律依据不足，与传统文化传承不相符合；“禁放不禁售”行为，有损政府公信力。

     一、全面禁放没有法律依据

    《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条规定：“县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”。该规定的立法本意是考虑在某些时间段或相对区域燃放某些烟花爆竹产品可能出现安全问题，地方政府可以在某些区域，某些时间段采取限放或禁放。2018年3月1日起实施的《烟花爆竹生产经营安全规定》（安监总局第93号令），并没有禁止烟花爆竹生产，反而进一步明确了烟花爆竹安全生产能力和条件。这表明在国家层面，出于防范风险而对烟花爆竹进行科学、严格的管理，而非予以禁止。显然，贵县“一刀切”式全域禁放政策与上位法存在着冲突。

  贵县出台烟花爆竹禁放政策后，燃放者被强制要求缴纳卫生费或赞助（捐助）费等，这侵犯村民的人身权利、财产权利、民主权利，本质上是一种违法行为。

    二、全面禁放伤害民族文化的传承

    燃放烟花爆竹是中华民族沿袭几千年的文化传统，时至今日，广大人民群众仍有燃放烟花爆竹表达情感的需求。特别是乡土情结更加浓厚的农村，烟花爆竹成为乡愁和年味的记忆符号，适度有序燃放烟花爆竹，有利于文化传承，也有利于在乡村振兴中保留传统和人文记忆。

    党的十九大提出要坚定文化自信，实施乡村振兴战略，建设美丽中国；国务院办公厅《消费品质量提升规划》（2016-2020）文件明确将烟花爆竹作为传统文化产品并列入重点提升领域。现在贵县不分城市和农村，一刀切全面禁放，有违继承和发扬传统文化的宗旨，有违习总书记“记得住乡愁”的谆谆教诲。

     三、“禁放不禁售”有损政府公信力

    贵县今年8月15日的通告，一面全面禁止人民群众燃放烟花爆竹，一面表示允许经销商销售烟花爆竹，这种“禁放不禁售”举措令人费解——禁放了，市场就没了，经销商将烟花爆竹卖给谁？贵县有3家烟花爆竹批发企业、520余家烟花爆竹零售专卖店、600多名从业人员，经营投入近亿元，这些企业都是通过合法渠道，取得政府批文的合法经营主体，现在政府一声令下禁放，将使它们少则几万多则上千万元的投入打水漂。贵县是既要搞”一刀切“全面禁放，又不想补偿合法经营者的损失，“禁放不禁售”举措已经损害到政府公信力。

四、烟花爆竹对大气环境污染的占比小到可以忽略不计，没有必要禁放

2015年，中科院大气物理研究所研究员张仁健课题组与同行合作，对北京地区PM2．5化学组成及源解析季节变化研究发现，北京PM2．5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶胶，这些源的平均贡献分别为15％、18％、12％、4％、25％和26％。烟花爆竹根本不在其列。根据国家烟花爆竹产品质量检测中心多年来在不同场合和环境下进行的科学测试，烟花爆竹燃放已经被证明为不是雾霾元凶，同环境污染没有直接关系。因此从防治大气环境污染的角度来禁放烟花爆竹的说法，本身就没有任何科学根据。这也就是为什么比我们更重视环保的发达国家不禁放烟花爆竹的原因。

    同时我会了解到，多年来，在邵阳市烟花爆竹协会的系列行业自律举措引领下，新邵县烟花爆竹企业在安全设施、安全宣传等方面持续投入，保障人民群众的生命财产安全。3家批发企业和520余家零售专卖店未发生过任何安全事故。这证明，只要合法合规运输和经营，宜时宜地燃放和欣赏，烟花爆竹绝对是喜庆的象征，而不是安全和环保的天敌。

 为此，我会建议如下：

 1.正确、全面地认识烟花爆竹。烟花爆竹是传统文化的一部分，不是“一刀切”能够剔除的历史糟粕；烟花爆竹产业在安全和环保上已经进行了大量、持续的探索，不再是污染严重、安全性差的“老黄历”。

 2.建议改全面禁放为限放，限放区域定为新邵县主城区。采取烟花爆竹批发企业直销或连锁的方式，在各乡镇设立烟花爆竹专卖店，确保非禁放区域烟花爆竹经营燃放安全。

 3.建议通过对烟花爆竹品种的限制，来制定限放政策。国家烟花爆竹标准化委员会已经对适合城市燃放的“城市烟花”予以分类，限放政策可以依照无噪音、无污染、无人身伤害的标准制定，让老百姓在确保安全的前提下传承千年文化，表达节日喜庆。

一个政策的制定，应有充分的科学依据，并且遵循社会治理规律，疏堵结合。燃放烟花爆竹，已经根植于人们的观念意识和生活形态之中，在全县范围内禁止燃放烟花爆竹，不但需要在节假日投入大量的人力财力，使得公安、安监等执法部门没有休息，还会不被广大有燃放需求的人民群众所理解。其实贵县的烟花爆竹管理只要能够做到协调一致，各取所需，互不影响，其实也是一件最能体现政府执政水平的好事。据我会了解的情况，江苏省宜兴市从2009年开始在市区执行的限放政策就非常合理，对市区燃放时间进行了有效限制，既解决了需要燃放烟花爆竹的人的需求，又不会使燃放烟花爆竹影响他人休息，还很好的传承了我们中华民族的传统文化。江苏宜兴的做法和经验值得全国各个城市借鉴和学习。

    新邵县地处湘中腹地，有着悠久的历史文化及浓厚的人文底蕴，新时期更是乘改革东风，谋发展大计，经济社会各方面均取得了了不起的成绩。我会在对贵县深表敬意的同时，也相信贵县一定会按照党的十九大确定的各项目标任务，带领全县人民为建成全面小康社会、弘扬中华优秀传统文化作出更大的成绩。我会愿意与贵县政府一起，对烟花爆竹的经营和燃放政策进行广泛的讨论和交流，一起制定更科学、更合理燃放烟花爆竹的管理政策。

    不妥之处，请予谅解。

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                              中国烟花爆竹协会

                                2018年9月3日