为深化烟花爆竹连锁经营，依据《烟花爆竹安全管理条例》和上级有关指示精神，新疆烟花爆竹协会（以下简称协会）在2019年度行业安全生产会议上要求各单位全面实行安全生产精准管理，从点到面，从上至下，把握每个节点，把控每个环节，把好每个关口，做到安全意识提升到位、安全制度执行到位、安全措施落实到位，确保全行业安全发展、可持续发展。

近期，协会、吉庆公司就烟花爆竹生产、运输、储存、批发、配送、零售、回收等七个环节安全生产管理进行了充分调研论证，提出了具体工作要求，各级要围绕以下三篇做好烟花爆竹安全生生产工作。 

生产环节篇

烟花爆竹生产环节是保证产品质量、杜绝无流向码的产品流入新疆市场的源头。据不完全统计2013年春节以开设办事处、厂家直销名义在疆推销产品的生产厂家117家，且大多是不法商贩巧立名目、挂靠推销。实行连锁经营后，我们规范源头管理，通过考查、产区安监、公安推荐、担保确定17家进疆供货生产企业，将1000余个烟花鞭炮产品压缩至120个以内，批发零售实行菜单式管理，协调生产企业开发生产安全、环保，适合都市燃放的新产品，大幅提升了烟花燃放安全系数，保证了产品质量，控制了无秩竞争，实现了安全生产零事故、烟花爆竹燃放零事故和产品质量零投诉。目前，我们要从以下几个方面来抓好烟花爆竹生产环节的安全管理工作。

一、全面调整进疆产品结构，打好烟花爆竹安全生产物质基础

1、依据国家、自治区相关法规、政策，针对新疆市场实际情况，以两个规范（即规范烟花爆竹产品结构，规范产品质量标准）、三个满足（即满足新疆反恐维稳要求；满足新疆以城市销费为主的市场特征；满足安全、生态、环保条件）为原则，以降低产品药量，提升产品质量，控制产品数量、减轻产品重量为抓手，充分利用烟花爆竹主产区新的发展理念和新产品研发状态，开发、生产、购进适销对路，安全环保产品。

2、烟花产品以城市礼花、组合喷花、玩具、手持烟花为主导（注:城市烟花是一种小口径、少药量、新材料、新配方、具有炸点低、炸面窄，适合小区庭院燃放的新型烟花）。

3、鞭炮类产品：（1）基本淘汰特装大地红，协会组织生产厂家在高级大地红基础上开发定型大吉大利、万事如意（规格10X30cc，分贝<100，全红竹料纸，高级彩色条盒装）、大展宏图、富贵满堂（规格12X30cc，分贝<110，全红竹料纸，高档彩盒包装）四个大路产品，该系列产品与高级大地红相比，大幅提升了产品的档次和质量，大幅增强了燃放效果，大幅降低了产品重量（每箱重量15公斤以内）和搬运劳动强度，生产成本和采购成本与高级大地红基本持平。（2）为满足消费者需求，协会还组织了两个特色系列产品：即婚庆、开业、庆典系列产品和高档消费系列产品。

二、加强生产环节产品监管，压实烟花爆竹安全生产质量基础

1、由吉庆公司业务部、协会产区办事处承担主体责任，对烟花爆竹产品生产严格按照国家标准和新疆安全生产、反恐维稳要求监督管理。

2、烟花类产品：（1）控制在60个品种以内，其中城市烟花6个品种；手持类15个品种；喷花类20个品种；玩具类15个品种。（2）对烟花类产品（个人燃放类）实行定制生产，引线、纸张及主要原辅材料统一指定品牌供应商。（3）全部生产由浏阳东信、银洋、美丹烟花，礼陵恒达及万载双宇五家省、部级知名品牌工厂完成。

3、鞭炮类产品：（1）生产用高氯酸钾、竹料纸、包装彩合、纸箱指定品牌厂家由办事处监督采购；（2）鞭炮全部按实际头数标注、验收、计价。（3）鞭炮所有内外包装规格、尺寸、质量在对装载、搬运、储存充分论证后，在确保各项安全系数和性价比的基础上组织统一设计和制作加工。

4、按照连锁经营八统一、四个百分之百要求设计粘贴二微码、电子标，严格按照烟花爆竹流向管理实名购买信息系统要求完成所有产品信息录入和上传。

5、厂家办事处要落实烟花爆竹生产事前原材料采购、生产过程中产品按3%抽检燃放、装车前逐品种验收制度，对产品数量、质量、安全引线、分贝、效果进行跟踪管理，建立厂家生产质量档案，并要求厂家提供产品检验合格证，保证不让一个有质量问题的烟花、鞭炮装车发运。

三、合理管控生产成本，杜绝假冒伪劣产品进入新疆市场

1、遵循一份价钱一份货色规律，经过对产区原辅材料、人工费用调研测算，充分听取厂家诉求，在确保产品质量的前提下，合理确定产品出厂价格。今年烟花类产品工厂价有望下调8至10%。鞭炮类产品与2018年度基本持平。

2、鼓励生产厂家创新开发安全环保新产品，对产品质量可靠，粘贴、录入、上传产品流向信息达到100%的厂家年度奖励10000元人民币。

3、建立工厂产品溯源责任管理机制，每个烟花、鞭炮生产工艺、生产岗位均要录入流向信息系统，实行岗位监管。

四、把好运输配送关口，确保运输、搬运安全

1、全部产品实行产地大车直达配送，吉庆公司按照各企业年度销售量定制购进计划（整车可装载鞭炮1350件，混装可达1600件左右），签定合同和安全配送责任书，明确办证、装车、卸货入库全流程安全责任。

2、对烟花爆竹产品装箱含量、外箱尺寸、纸箱质量充分考虑零售门店销售实际、车辆装载空间、搬运安全规程、运输费用成本等因素，进行精准测算设计、选型，实行优化管理。

3、建立购进、办证、装卸、运输联动机制，由吉庆公司业务部主导，科学计划各单位购进产品数量，采取烟花、鞭炮整车购进原则，由办事处与各单位严格按照合同要求直接对接发运。

储存配送篇

烟花爆竹储存、配送是安全生产至关重要的一个环节，经过几年的连锁经营，全行业所有仓库均三级以上达标，配送环节亦严格按照政府要求实行专用车辆武装押运运输，大幅提升了安全管理水平和风险防控能力。但是，仍存在不容忽视的问题和安全隐患：一是仓库安全生产软、硬件建设与新疆反恐维稳还有差距，部份企业在督导检查时被严处；二是全行业仓储、配送安全管理无统一标准、存在应付差事、头痛医头、脚痛医脚问题；三是全行业仓储容量过大，部分地区多家企业分头设库，不利于集中人力、物力、财力强化仓储安全管理。针对存在的问题，大家要坚持问题导向，结合政府要求和行业安全管理新特点，在储存、配送全过程中实行精准管理，明确工作目标、明确主体责任、明确作业流程、明确制度措施，着力从以下几个方面强化安全生产管理。

一、建立长效机制。协会在今年四月份对全行业摸底调查的基础上，建立全行业储存配送精准管理机制，请示、协调自治区相关部门制定安全生产管理地方标准，对《烟花爆竹流向管理实名购买信息系统》升级改造，将各单位购进、储存、装卸、产品入库、出库、配送等环节纳入系统监控，进行日、周、月、季、年度动态检查，并建立专项管控档案，实行台帐管理。

二、落实安全检查。协会依据标准每年对连锁经营企业组织两次安全检查；各单位也要对照国家标准和当地政府、职能部门以及新疆反恐维稳要求，每月对所属仓库进行一次安全检查，查隐患、找短板、堵漏洞，并按要求整改到位，优化储存、配送软、硬件建设。

三、强化日常管理、细节管理，推行科学管理，培养习惯养成。一是要落实安全主体责任。安全生产无小事，各单位主要负责人要以高度的政治觉悟，以维护社会稳定，维护行业发展，维护员工利益为出发点，敢于担当、智慧工作，在日常管理中，既要保证必要投入，又要想事、问事、干事，扎扎实实抓落实；二是要强化宣传力度和落实会议制度。销售淡季要有计划组织员工学习培训，操作演练，销售旺季要实行每日早班会议制度，坚持自查自纠，坚持持证上岗，教育、培训员工懂安全、管安全，自觉遵守安全生产制度，落实各项安全措施；三是要建立产品、人员、车辆出入库及安全配送台帐制，严格按照安全生产、反恐维稳要求进行日常登记、统计、上传、报告工作，有利于检视分析、自查自纠，有利于职能部门和督查组检查时有证可考，有据可查；四是要科学布设、常态运行视频、红外、预警、识别等人工智能设备设施，做好消防、防雷、防静电日常维护管理工作，在库区醒目位置悬挂、张贴、设立警示、提示标志，规范库区立体安防措施；五是产品配送要严格按照规范操作，信息录入、上传保证100%，货物重量、数量不能超标，货物装卸轻拿轻放，并签订安全责任书，办理好产品责任交接手续。

四、加强人员培训，提高能力素质。一是对保管、装卸、值守、信息等重要岗位要实行行业统一监管制度：二是经协会统一培训后，取得特种作业考核合格后持证上岗；三是由协会统一签约、登记、检查、建档管理，专业培训与曰常教育相结合，警醒从业人员安全意识，养成日常作业安全习惯；四是建立奖惩激励机制，对不合格、不胜任、不守规矩从业人员坚决辞退或调岗，全行业每年进行一次评优活动，由协会统一表彰奖励（费用协会承担）。

五、整合并库，减少危险源。一是针对一个地区多家批发企业，各自为阵运行的，坚决按照上级指示和2019年6月自治区应急管理厅安全生产工作会议精神，提出可行方案，报请职能部门认可支持，经过充分协商、论证，明确责权利，实行整合并库；二是对整合使用仓库进行规划整改，完善安防设施，建立规章制度，充实值守队伍，提升管理水平；三是要做好销售旺季仓储预案、应急预案报当地职能部门和协会备案。

批发零售篇

如何做好烟花爆竹批发零售安全生产管理是行业生存发展的重要课题，近几年在全国多地发生的零售门店安全生产事故，严重影响了行业声誉，阻碍了行业经营，亦从安全生产角度反映了做好零售门店安全管理的紧迫性与必要性。2013年以来，新疆烟花爆竹批发零售在各级政府和职能部门领导支持下，坚持连锁经营八个统一，四个100%不动摇，在探索中创新，在创新中整改。通过延伸主体责任，规范门店标准，推行直营管理，提升了安全生产管理水平，取得了良好的成效。总结多年经验，各单位应从以下几个方面对批发、零售实行安全生产精准管理：

一、坚持问题导向，保证主体责任落实到位。各批发企业要在日常的安全管理中针对烟花爆竹零售门店存在的安全生产管理短板和问题把好四个关口：

1、制度关。要依据相关法规政策，结合本地区市场和零售门店实际情况制定直营管理制度，明确安全责任，明确考核标准，明确双方权利、义务，建立安全生产长效机制。

2、责任关。落实安全生产主体责任，是确保安全的根本之举。要进一步细化责任传递，按照“谁安排，谁负责”、“谁检查，谁负责”的原则，把责任压力层层传递到每个人，形成安全压力千斤挑，人人担责，人人有责，齐抓共管的安全管控模式。

3、检查关。要建立常态安全监管机制，将落实信息系统每日开（闭店）32项隐患排查与绩效考核实行梱绑，充分调动门店经理管安全、抓落实的自觉性与积极性，实行双向联动，扎扎实实做好零售环节安全管理工作。

4、服务关。要提升批发企业对零售门店在安全生产、市场销售、人员培训、撤店回收等方面的服务、支持力度，防止以批代管、各自为阵两张皮问题，主动帮助零售门店解决安全生产、经营销售中存在的困难和问题。

二、强化门店建设，保证安全措施落实到位。

1、严格按照国家标准和自区治各级人民政府、职能部门要求选址布点，保证门店面积不低于18平方米，周边环境安全距离达标。

2、在醒目位置张贴各项规章制度，安全警示标志，诚信经营承诺书等。

3、店内、店外按照国家应急部零售门店安全生产技术规范和协会制定的零售门店安防综合解决方案进行统一布设视频监控、预警报警、反恐制暴、信息系统、防止静电、门禁、消防等设备设施并保证正常运行。

4、落实安全生产台帐管理，保证做到每日登记，每月上报协会建档。

5、批发企业的主要负责人、安全管理人员及特种作业人员及长期零售门店的店长、安全员、信息员等必须经过协会组织的安全教育培训，经国家考试中心考试及格后持证上岗。平时，批发企业要有计划地组织辖区内零售门店从业人员进行安全生产、专业知识、诚信经营、优质服务等技能培训，不断提高从业人员安全意识，养成做好日常安全管理习惯。

6、注重向消费者宣传安全燃放知识，保证人手一份宣传资料，使消费者达到三个清楚：即清楚燃放要求、清楚产品属性、清楚安全距离。

7、对过期、滞销、临时零售撤店产品，门店不准私自违规处理，要由批发企业按照安全规范统一组织回收，并按规定上传信息系统和入库存放。

三、执行统一标准，保证常态化管理落实到位。国家应急部频布的烟花爆竹安全生产技术规范，是零售门店安全管理依据和标准；协会将按照自治区应急厅指示精神，结合新疆反恐维稳要求和落实烟花爆竹连锁经营八个统一、四个百分之百实际情况，修订《新疆维吾尔自治区烟花爆竹经营许可实施细则》，统一规范行业零售门店安防、技防措施，各单位要按照国家、自治区标准严格日常管理，保证日常安全管理标准化、制度化。

四、加强宣传力度，保证经营管理服务到位。

1、认真贯彻落实国务院安委会关于安全生产宣传进校园、进社区、进工厂的指示精神，特别是春节销售旺季要安排专门资金、专职人员，设计宣传资料，主动联系政府职能部门支持，争取将安全燃放烟花爆竹纳入各学校寒假前安全教育内容，并创造条件与学校联合组织安全燃放、合法选购互动活动。

2、协会将统一制作安全燃放、产品属性、烟花选购、诚信经营、品牌广告专题片，各单位要充分利用各种广播、电视、报纸、微信、楼宇广告等媒体做好宣传工作。

3、要将诚信经营、优质服务纳入零售门店安全管理重要内容，严禁私自购进、严禁销售假冒伪劣、违规过期产品，严禁超量储存、店外销售产品。批发企业要严格控制产品销售价格，实行统一核算、合理定价、挂牌经营、名码标价，严禁门店私自定价、涨价，确保消费者合法权益。

4、严格执行《新疆流向管理和实名购买信息系统》的有关要求，切实做好实名购买工作；在销售过程中要要求从业人员主动招呼、主动解释购买烟花爆竹实名登记的重要性与必要性，保证零售信息100%录入、上传。

                 新疆烟花爆竹协会

                 2019年6月16日