今年以来，徐州市贾汪区安监局紧紧围绕全区安全生产工作大局，认真履行法定职责，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》以及《贾汪区全面推进依法行政五年规划（2011—2015）》要求，结合“百姓办事零障碍工程”，全面推进安全生产依法行政工作，有效规范了行政执法人员的法律意识和依法行政能力，目前，全区安全生产形势稳定，依法行政，依法办事的氛围明显增强，安全生产依法行政工作步入规范化建设轨道。

一、领导重视，全面推进依法行政工作

为进一步加强依法行政工作的组织领导，贾汪区安监局成立了由局长王立和任组长，分管业务的副局长任副组长，各科室科长、监察大队队长为成员的依法行政工作领导小组，明确了监察大队承担依法行政扎口管理工作，确立了依法行政工作基本思路，即：以推进法制诚信服务型为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法程序、减少办理审批流程、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，扎实、稳步、有效地推进了全局安全生产依法行政工作，切实做到了领导重视，组织机构健全，人员目标任务明确，确保了依法行政责任制工作落到实处。

二、完善执法程序、规范执法行为

为加强依法行政，规范执法行为，该局对行政处罚程序做出了明确规定，对给予责令停产停业整顿、责令停产停业、行政罚款和没收违法所得等事项，必须由局领导集体研究严格把关决定。 在日常工作中严格依照执法文书的要求，以事实为依据，认真收集整理相关材料，全面、准确地填写有关内容,对适用的法律依据,载明法律依据的全称,引用条文具体到每一条、每一款、每一项，同时建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法评查制度，对处理完毕的案件，将相对人的基本情况、有关监督检查纪录、证据材料、执法文书等材料装订成册、立卷归档，并且同步在贾汪区行政权力网上公开透明运行系统晒出，接受群众监督，确保全力在阳光下运行。另外，该局行政执法人员在安全检查中发现生产经营单位存在违法违规行为，本着“整改是目的”的原则，对情节轻微的，首先对其进行批评教育，并责令其限期整改，逾期不整改的再依法予以处罚。

三、认真贯彻落实安全生产行政处罚裁量标准

该局在认真组织行政执法人员学习《江苏省安全生产行政处罚自由裁量权适用规范》的基础上，要求各科室、大队在依法依规进行案件调查、准确定性的同时，必须按照公开、公平、公正的原则实施行政处罚，要注重行政处罚自由裁量权使用的合理性和正当性，要充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适度，确保自由裁量权的正当使用。同时，在实施行政处罚过程中，凡有裁量内容的，必须使用规定的行政处罚文书样式，并在文书中体现裁量的根据和内容。今年一至九月份，该局共查处各类安全生产行政违法案件 19 起，没有一起要求行政复议的。

四、健全法制宣传机制，开展法制宣传活动

为了认真贯彻落实安全生产行政执法各项措施，深入、持久地宣传党和国家在安全生产方面的方针政策、法律法规，普及安全知识、提高全民安全文化素质，促进社会和谐发展，贾汪区局充分利用六月份开展的“安全生产月”宣传活动及“6.18安全生产宣传咨询日”活动，邀请江苏省淮海剧团来贾进行安全生产专场演出，同时还通过设立咨询台、展出宣传版面、散发安全生产知识宣传页等多种形式，大力宣传安全生产法律法规，有力地推进了安全文化建设，做到了广播有声、电视有影、报刊有文，在全社会营造了“科学发展、安全发展”的良好社会氛围。

五、规范行政审批事项

对本局进入行政服务中心审批的事项进行了规范，把《烟花爆竹销售(零售)许可证》、《危险化学品销售（零售乙类）许可证》进入行政服务中心大厅审批，并把受理行政许可的申请制成统一的格式文本，把项目名称、法律依据、申请人需提交的材料、审查程序、审查期限等资料汇编成册，向办事人员准确告知，不额外增加申报、审批条款和环节，并在承诺办理期限内完成行政审批工作。从而使服务工作依法有据，规范了行政审批行为，减少了审批办事环节，方便了群众，彻底杜绝了越权许可、乱审查、乱许可、乱收费现象，确保了行政许可程序科学、合理、规范，达到了审批责任明确，审批效率在法定时限内完成，促进了服务窗口及业务股室的高效运转。

六、做好行政执法证件年审工作

今上半年贾汪区局按照市局和区政府法制办的要求，安排全体执法人员分别参加了市局和区法制办举办的的行政执法人员行政执法证件复审培训班学习。增强了全局行政执法人员在新形势下依法行政、严格执法的意识和能力。在日常执法过程中该局还坚持做到持证上岗、亮证执法，有效规范了安全生产监管监察行为，在全区各行政执法单位中树立了榜样。
  
七、落实行政执法责任追究制度

在工作中，贾汪区安监局始终坚持“以人为本、执法为民”的执法理念。在加大行政执法力度的同时，切实尊重和保护当事人的权益，树立责任执法的理念，做到有权必有责，权责相一致，推行行政执法责任制，紧紧抓住容易发生执法问题的重点岗位和薄弱环节，依照“谁执法、谁负责”，“谁分管、谁负责”的原则，细化岗位执法责任，坚持实事求是，有错必究，行政执法监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结合，惩处与教育相结合，不断完善责任追究制度。对出现违法或者不当行政执法行为的执法人员，坚决依法给予行政处分或组织处理。

八、建立安全生产行政执法工作联席会议制度

为严厉打击安全生产领域各类违法犯罪行为，进一步规范安全生产领域涉嫌犯罪案件移送、加强涉嫌犯罪立案监督管理、强化案件查处协调配合等工作,该局正确行使区安委办的权利，以整合部门力量为主要任务、以强化行政执法工作为目标，建立健全了安全生产行政执法与公、检、法、工会等部门相对接的安全生产事故调查处理联席会议制度，适时召开联席会议，相互通报查处安全生产违法案件情况，协调解决安全生产领域存在的司法行政问题，共同研究执法过程中遇到的新情况、新问题，提出解决对策，适时开展联合专项行动。同时，对上一阶段工作进行总结，对下一阶段工作进行部署。从而确保了全区安全生产行政执法工作健康顺利进行。

九、深入开展专项检查工作

为进一步规范安全生产行政执法行为，我贾汪区安监局对各科室、监察大队依法履行安全生产监督检查情况；依法履行安全生产许可办理实施情况；行政处罚案件是否事实清楚、证据是否确凿、处理是否适当、程序是否合法；行政执法文书填写是否规范；是否实行阳光办案以及行政执法责任制开展等情况进行自查。通过自查，进一步规范了全局安全生产行政执法行为以及执法案件的办理程序，加强了执法案卷的审核审批把关工作，为全面落实行政执法责任制奠定了坚实的基础。 （刘在武）