国务院安委会第一综合督查组组长、国家发展改革委副主任连维良
    督查云南安全生产大检查工作时指出

做好安全生产工作是对地方党政领导的最低要求

根据习近平总书记、李克强总理等中央领导重要批示精神和《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》（国办发明电〔2013〕16号），国家发展改革委副主任连维良任组长的国务院安委会第一综合督查组7月上、中旬两次督查云南省安全生产大检查工作，7月4日—7月9日暗访、7月19日至21日综合督查。

在滇期间，督查组听取了省安委会安全生产大检查工作情况汇报，明查暗访了曲靖、红河、楚雄、玉溪、昆明等5个州市及云南曲靖麒麟煤化工有限公司、禄丰县一平浪镇直冲煤矿等18家企业单位，涉及煤矿、金属与非金属矿、尾矿库、危险化学品、交通运输、人员密集场所、冶金等行业领域。明察暗访做到“四不”即事前做到不确定督查范围，不确定督查对象，不提前通知、不打招呼，都随机选取检查州市和企业。督查组作风扎实细致，每到一个企业，都直接深入到企业生产现场，下煤矿，进车间，到工段，查班组，看资料，阅台账，与企业交流沟通，公布举报邮箱，查找安全生产隐患和问题，提出整改意见建议，并将隐患和问题逐一梳理，由省安委会具体落实到州市及企业。连维良副主任明确，7月至9月，抓好云南的安全生产工作，他与刘慧晏副省长、与16个市州长同责，要求把安全生产大检查工作做深入、做扎实、做细致。对昆明铁路局铁路专营线安全距离内，私人企业扩建货场，危及铁路运输安全的重大隐患，督查组主动担当，与省政府一起，共同督促整改。据不完全统计，督查组一行共查阅政府及企业安全生产大检查动员部署、实施方案、会议纪要、情况通报等文件资料800余份，查阅企业安全责任状、隐患整治、宣传教育、事故管理、应急管理、防洪防汛等规章制度及台账千余份；对存在重大安全生产隐患的楚雄州禄丰县楚雄德胜煤化工有限公司取消安全标准化资质，对因没有严落实煤矿领导带班下井制度的禄丰县一平浪镇直冲煤矿罚款三万元、对矿领导罚款一万元，因该矿通风系统存在重大安全隐患，责令该矿停止井下采掘作业。

7月21日，云南省召开安全生产综合督查工作座谈会。会议由刘慧晏副省长主持。督查组一行听取省安委会工作汇报，与省政府交换督查意见。各市州主管安全的领导、安监局长、省安全生产大检查牵头部门负责人参加会议。连维良副主任在讲话中对云南省安全生产大检查工作给予充分肯定：云南省对总书记、总理的重要批示精神是深刻领会、认真贯彻落实的。安全生产大检查迅速及时、全面深入、重点突出、措施有力，成效明显。一是坚持“一把手负责制”。省委书记、省长亲自抓，各地党委、政府一把手负总责。各级安委会主任由政府一把手担任，常务副市长抓安全。二是坚持“一岗双责”。逐级签订安全目标管理责任书，各部门、各级干部都有责任。三是坚持“一票否决”。指出云南省这次安全生产大检查行动快、抓得实。一是行动迅速，工作力度大。云南省今年从4月份就组织开展了系统的安全大检查活动。6月7日全国安全生产电视电话会议后，省政府又根据国务院要求迅速研究制定了开展安全生产大检查的方案，召开全省电视电话会议，李纪恒省长亲自作动员讲话。各市州及相关部门领导同志也都身先士卒，亲自组织参与安全生产大检查工作，有力地推动了全省安全大检查工作的开展。二是准备充分，措施得力。针对这次大检查，云南省实行表格式细化检查，统一制定了政府检查、企业自查、隐患排查、挂牌督办等多种表格，检查结果逐级签字、网上填报、建立档案。同时，省政府还在年初预算的基础上，追加6000万元用于大检查、举报奖励、隐患排查治理和安全监管能力建设等工作。三是大检查工作取得初步成效。据统计，截至6月底，云南省统计的6.4万家企业中，4.5万家进行了自查，自查率为70%；督查企业10646家，查出一般隐患16.8万项，整改率96 %，查出重大隐患160项，整改率为35%；取缔关闭企业140户，责令112户企业停产整顿，对48人追究了相关责任。

连维良副主任还肯定了云南省安全生产大检查工作的一些好做法。一是专家参与。发挥行业协会、国有大型企业和中介机构的技术力量，采取政府购买服务的方式，让更多的专家参与安全生产大检查，提高了检查的技术含量和效果，形成政府牵头、企业自查、专家检查、部门督查、社会监督的安全生产大检查工作格局。二是实行黑名单制度。把检查中发现的非法违法行为突出、引发事故、整改不到位的企业列入黑名单，并向社会公布，由相关部门在项目核准、用地审批、融资信贷等方面给予约束。三是强化对安监部门和人员的履职督查。曲靖市专门成立纪检监察机构，对安全生产特别是煤矿安全监管工作进行督查，起到了很好的督促效果。四是发动社会举报。充分发挥社会监督作用，对举报重大安全隐患、非法违法行为的，给予奖励。
   
    连维良副主任指出，与各市州和各部门的领导同志座谈，面对面交流，让大家都能体会到党中央、国务院对安全生产的高度重视。中央明确要求，这次要进行彻底的安全生产大检查。希望各市州的负责同志能体会到“彻底”两个字，让大检查工作真正做到彻底。

连维良副主任指出，云南省大检查工作存在明显的进度不平衡、不少企业安全投入力度不足、企业安全生产主体责任不落实、有的安全规定落实不到位、违法违规行为突出、道路交通安全形势严峻等问题，要引起重视，采取针对性措施加以解决。

对下步安全生产大检查工作，连维良副主任要求，对安全生产工作要真重视，真行动；要亲抓，真抓；敢抓，善抓；要有得力的机构抓、得力的人来抓，建立重视支持安全生产的干部导向；要科学抓，遵循规律抓；要突出重点抓，点面结合抓；要善于借力抓，借机抓；要有良好的作风抓，要有廉洁的队伍抓。

连维良副主任特别强调，安全生产对于一个地方的党政主要领导来讲是基本功，是基本责任。安全生产抓好抓不好，对地方党政领导来讲，是称不称职的最低标准，或者说做好安全生产工作是对地方党政领导的最低要求。抓不好发展、抓不好改革是不优秀，抓不好安全、抓不好稳定就是不称职。把隐患排查准，靠专家、靠职能部门；把隐患整改到位，靠领导。有些隐患整改是需要花钱的，有些是需要协调各方面关系的，有些隐患是跨部门的，甚至是跨地区的，所以领导不挂牌督办，隐患根本解决不了。如果隐患排查出来之后，前面最大的10个隐患市委书记负责，接下来10个市长负责，下面按分工，层层领导和部门都抓10个隐患，隐患通过专家和职能部门查准，然后通过领导推动治理，就可以大大降低安全生产事故发生概率。市长挂牌、主管副市长挂牌、局长挂牌，效果就大不一样。需要一些科学的、符合规律的办法来推动安全生产。安全生产工作不能仅仅靠技术措施、管理措施，还要有综合措施。针对云南煤矿企业生产规模的特殊性，要研究一些办法，用安全生产技术标准的升级、节能减排技术的升级，提高市场主体准入门槛，还要建立市场禁入门槛。要建立安全生产的信用记录，就是安全生产的黑名单制度，要长效化、规范化，发挥黑名单的作用。发改委和人民银行牵头，开展信用体系建设，失信行为禁入，安全生产领域，只要有违法违规方面的记录，轻的话，有限期禁入，重的话，终生禁入。

刘慧晏表示，要以更加认真的态度，更加专业的素质，发挥专家的作用，采取更加务实的措施，抓牢薄弱环节，实实在在抓好抓实隐患排查与整治，确保隐患整治取得实效。