安全与环保是烟花爆竹转型发展的根本出路
作者：李大剑发布机构：中国烟花爆竹协会发布日期：2014-07-28
安全与环保是烟花爆竹转型发展的根本出路
湖南省安监局副局长 李大剑
烟花爆竹“始于唐，盛于宋，源于浏阳”，现已成为世界各国人民祈福辟邪、节日喜庆和庆典活动等不可或缺的观赏娱乐佳品。作为烟花爆竹的主产地，我国现有生产企业4500余家, 据统计，2013年全国烟花爆竹产值达550亿元,出口近70亿元，为县域经济发展和当地人民群众就业做出了积极贡献。但烟花爆竹作为传统的高危行业，安全事故仍然时有发生，深深刺痛着人们的神经。另一方面，随着民众生态环保意识的增强，特别是近年来许多城市和地区雾霾天气频现，淘汰退出烟花爆竹、禁止燃放烟花爆竹的呼声日益高涨。当前，烟花爆竹销量下滑，生产艰难，整个行业日渐式微，已到了非常时刻。烟花爆竹如何在困局中破茧而出，如何在危机中寻找良机，值得深思！我认为，提高安全性和环保性是烟花爆竹产业的根本出路, 行业的转型发展，已迫在眉睫！湖南省安监局副局长 李大剑
一、当前烟花爆竹产业发展面临着巨大挑战
（一）烟花爆竹的安全问题一直饱受诟病，始终困扰着行业的发展
烟花爆竹产品从生产到消费，面临的最大挑战就是安全问题。生产、储存、运输、流通、燃放等各个环节，一旦发生事故，就会危及人们生命财产安全，也将影响整个烟花爆竹产业发展。我国目前生产九大类烟花和四大类爆竹产品，品种齐全，产量大。然而生产过于分散，大部分企业仍然沿袭传统的作坊式生产、劳动密集化生产，工艺技术落后，生产条件简陋，生产设施建设不规范，导致生产质量一致性差，安全隐患大量存在，安全可靠性较低，时刻危及人民群众生命财产安全。据国家安监总局的统计数据，近三年来，全国烟花爆竹生产企业共发生各类生产事故156起，死亡276人，损失惨重，教训深刻。除了生产过程外，储运、销售过程中的爆炸事故也时有发生。1998年春节期间，河北丰润县烟花批发市场发生特大爆炸事故，死亡41人，受伤上百人。2013年2月1日，连霍高速三门峡义昌大桥处发生的运输烟花爆竹爆炸事故，导致义昌大桥部分坍塌，车辆坠落桥下，造成13人死亡，9人受伤，直接经济损失7632万元。烟花鞭炮燃放中发生的事故数量更为惊人，据公安部门统计，我国有记录的燃放烟花鞭炮发生的事故每年达几万起，造成大量人员受伤。2010年广东普宁市“2．26”非法燃放重大事故，造成21人死亡。烟花爆竹生产的安全状况，严重削弱了整个行业的安全信誉，拉低了产品的国际竞争力，阻碍了行业的持续发展。近年来，各级政府为预防和控制烟花爆竹事故发生，在推动企业安全条件提升方面做了大量工作，生产安全事故总体在逐年下降，但尚未根本遏制，稍有懈怠就会强烈反弹，安全问题始终困扰整个行业的发展。
（二）社会对环保的要求日甚加强，行业面临“存”与“废”的抉择
随着科技进步和人民生活水平的不断提高,广大人民群众的环保意识日益增强，烟花爆竹环保问题日益突出。一些大中城市相继禁止或限止燃放烟花爆竹，一些环保人士极力呼吁禁止燃放甚至要取缔烟花爆竹产业，关于烟花爆竹“存与废”的讨论也甚嚣尘上。特别是2013年以来，席卷中国的“雾霾”炒热了环保话题，更将烟花爆竹的燃放推到了风口浪尖。各地环保部门通过媒体呼吁市民减少燃放烟花爆竹。环境保护部发布《关于春节期间加强环境质量监测预警工作的通知》，要求各地在春节期间加强空气质量监测预警，密切关注烟花爆竹燃放对空气质量的影响，尤其要密切关注除夕和正月初一、十五等烟花爆竹密集燃放时段（也是烟花爆竹销售旺季）的空气质量变化情况。有不少市民在微博、微信发表言论：“从自己做起，不放鞭炮”。更有不少专家甚至说燃放烟花爆竹“百害而无一利，是陋习”，直言烟花爆竹燃放产生的各种污染，严重损害人们的健康，呼吁政府取缔烟花爆竹产业。大中城市纷纷出台措施，限制甚至禁止燃放烟花爆竹。烟花爆竹的产业发展又蒙上了一道难以抹去的阴影。
（三）安全监管日趋严格，考验企业持续发展的实力
习总书记反复强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。出于对人民群众生命财产的高度负责，政府对烟花爆竹的安全监管要求越来越严格、内容越来越具体。国家安全监管总局在提出机械化、标准化、工厂化、科技化和集约化“五化”要求后，又增加了生产集团化、产品环保化、管理信息化“三化”产业发展要求，并下发了《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》。从行政角度，对烟花爆竹企业生产行为进行了约束，意味着烟花爆竹行业的准入条件不断提高，生产、储存、运输和燃放等环节必须符合安全要求，否则不能准入，就是准入了的企业如果不能确保安全，也要被淘汰出局。这些监管措施，倒逼企业加大安全投入，企业发展成本不断增大，企业是否具有持续发展实力面临考验。
（四）烟花爆竹整体销售遇冷，行业发展的信心受挫
在2013年雾霾、“节俭风”和娱乐形式多样化的大背景下，全国多数地区都采取了非常严厉的管控措施，禁燃禁放的城市越来越多，公益性烟花晚会越来越少，加之民间市场的日益萎缩，烟花爆竹销量急剧下滑，整个行业遭遇寒冬。据不完全统计，2014年马年春节，整个烟花爆竹行业与往年相比销售情况下降近30%，大量生产企业出现产品积压、单个产品利润下降甚至亏损，整个产业已到了衰落或转型升级的十字路口。
二、安全、环保问题是行业发展面临的主要瓶颈
从以上诸多挑战来看，安全、环保问题已是制约烟花爆竹行业发展的两大“瓶颈”。造成安全问题的因素主要有四个方面：
一是“人”的因素。第一，安全素质不高。从事烟花爆竹的作业人员和管理人员普遍文化程度低，特别是近年来随着就业渠道增加，从业者老弱人员占比越来越大，安全素质呈下滑趋势。第二，安全意识淡薄。虽然发生的事故触目惊心，事故现场惨不忍睹，但投资者往往是见利忘义，为追求效益而忽视安全甚至铤而走险，安全管理制度形同虚设，企业员工心存侥幸、违章操作比比皆是，安全管理不到位或指挥不当、违章操作导致事故的现象时有发生。据不完全统计，违章操作造成的事故占到烟花爆竹事故总量的80%以上，违章操作成了烟花爆竹安全生产的一个顽疾。第 三，监管能力薄弱。一些基层安监部门执法力量不足，设施设备缺乏，安全监管能力亟待提高，在烟花爆竹监管过程中，或重点检查1.3级生产区，忽视1.1级危险生产区安全；或检查发现不了问题，使得安全监管流于形式。
二是“机”的因素。烟花爆竹虽有上千年历史，但其生产工艺流程、设施设备并没有多大改变，生产主要靠人、机械化水平低，安全设施不齐全危及安全生产。第一，烟花爆竹机械科技含量不高。流水线生产作业的设备机械化程度不高，安全性能不稳定。目前大部分花炮机械普遍体积大、份量重、噪音高、安装难，做工粗糙，机械传递不科学，生产运行中常常出现故障。如结鞭机在下料过程中，常常因为下料时单个爆竹传送的不平稳或“角子”爆竹而引起卡机，轻则引起结鞭缺齿，影响爆响率，重则因传动卡机不下料，摩擦升温而引起燃烧事故。第二，烟花爆竹机械制造行业缺乏标准，且研发滞后。花炮机械是个新生事物，在标准、质量、管理等方面还是空白。目前在烟花爆竹生产企业普遍使用的机械设备大都没有相关的国家、行业标准，多数没有经过相关权威部门的产品合格鉴定，安全性和可靠性等方面均难以保障，尤其是涉药工序的机械设备仍未从根本上解决安全性的问题。第三，因资金投入等因素制约，机械化生产推广进展缓慢。企业机械化生产程度仍然较低，大多局限于部分工序和中间半成品的生产，流水线作业的成品生产机械缺乏，离人药分离、人机隔离的目标相去甚远，更谈不上生产智能化、自动化、信息化。
三是“物”的因素。降低烟花爆竹药物敏感度或低敏感度替代物的研究进展不大，药物高敏感性高。目前烟花爆竹药物有上千种，高摩擦感度、火焰感度、静电感度的药物成品、半成品仍然大量使用。部分产品质量低劣，以次充好、甚至冒牌、贴牌，严重危及生产和使用安全。部分产品片面追求视听效果，超规格、超药量，使用违禁药品，导致产品安全性能低。
四是“标准”的因素。尽管我国在烟花爆竹标准规范体系上做了很多努力，但仍然不够科学、不够完善。我国个别产品的最大药量是国外的三十倍，产品分级不细，产品标识、安全使用说明等配套不到位，导致有些烟花爆竹产品在使用环节事故频发，危及市场，危及人民生命财产安全。
造成环保问题的因素主要也有四个方面：
一是企业对研发环保产品认识不高。企业研究开发产品时，大多以市场需求和视听效果为目标，对烟火药剂原材料、烟花爆竹产品的环保性能以及燃爆产生环境影响普遍不重视。目前在一些烟火药剂中，仍然使用一些对环境、健康和安全有极大危害的物质。如在爆音剂中，普遍采用的四氧化三铅，在反应时产生铅蒸气，毒性大且污染环境。六氯代苯是国际禁用的12种有机物之一，但在有色发光剂中，为增强彩光效应，虽毒性很大，但仍然使用。各类产品几乎都离不开黑火药，燃烧时产生大量的二氧化碳、一氧化碳等有害物质；彩色烟雾类产品使用的有机染料，有些存在有毒致癌的偶氮化合物，空气污染严重。
二是市场制约环保烟花。环保烟花产品售价高，比普通的烟花售价一般高出两到三成，在目前“劣币驱逐良币”的烟花爆竹消费市场环境中，环保烟花产品无竞争力，企业必然不会生产。而且目前的环保烟花、无土鞭炮等还不是真正意义上的环保产品，仍未完全达到环保要求，如果要生产完 全达标的环保产品，价格还会上浮，价格因素成为了环保烟花爆竹推广的“拦路虎”。
三是环保研究投入不够。烟花爆竹环保之路，目前缺乏政府引导，自然就缺乏科研团体的广泛参与，企业自主研发的投入机制。尤其是烟花爆竹环境污染，缺乏客观、科学、严谨的实验数据支撑。大多数企业更多注重眼前的利益，缺乏长远发展的眼光，不愿意把资金投入这方面的研究。
四是环保管理相对宽松。长期以来，政府对烟花爆竹安全生产高度重视，对环保监管相对宽松。从生产到燃放，各环节的环保标准欠缺，烟花爆竹企业从准入、生产、燃放，各环节环保监管相对宽松，难以见到因环保问题监管处罚烟花爆竹企业的案例，导致烟花爆竹的环保性能推进一直处于被动状态。
三、安全环保发展的主要措施
安全是的生命线，环保是生存线。烟花爆竹的转型发展，安全和环保是不可逾越的两道“门槛”，必须采取超常规措施逐步突破。
（一）大力发展机械化生产，提高本质安全水平
烟花爆竹实行机械化生产，甚至整个产品的自动化生产，可以减少危险工序的操作人员数量、避免人与药物直接接触，提高生产安全可靠性,提高生产效率,降低生产成本,如一条爆竹生产线机械化改造完成,生产效率将会提高5倍;一条烟花内筒生产线机械化改造完成,生产能力比15个装药岗位生产总和还大,占用土地不到原来的10分之一。
一要积极支持烟花爆竹生产新机械研发。建立政府引导、市场为主的烟花爆竹机械研究、推广机制，加大烟花爆竹机械研发资金投入，鼓励支持企业加强烟花爆竹机械研发。
二要建立健全烟花爆竹机械标准体系。加强机械管理，严格安全、质量论证和科技成果鉴定。通过建立健全烟花爆竹机械标准体系，确保机械生产的便捷性、安全性和可靠性。
三要加强成熟新机械推广应用力度。通过企业标准化建设和安全生产许可等方式，强化企业广泛应用机械化生产、自动化生产，逐步实现烟花爆竹生产人药分离、人机隔离，自动化生产、规范化管理。
（二）加强药物改良和环保产品的研发，努力提高产品安全环保水平
一要深入推进烟花药物性能改良工作。加大低感度、低爆能等安全型烟花药剂的研发应用，尽可能减少药物的敏感度，研究探寻合适替代物，改变烟花产品易燃易爆的特性，提高烟花爆竹药物安全性能。
二要积极发展环保绿色烟花爆竹产品。加强烟花爆竹使用药物性能改良工作，支持安全环保型烟花药剂的研发应用，加大无硫、微烟、小药量等安全环保新材料、新产品的研发应用，逐步淘汰污染环境的原辅材料、烟花爆竹产品。政府要出台研发、推广绿色环保烟花爆竹产品激励政策，鼓励引导企业、大专院校和科研院所、社会组织投入到烟花爆竹环保产品开发中来。
三要引导人民群众消费安全环保的烟花爆竹产品。要充分发挥广播、电视、网络、报纸，以及自媒体作用，广泛开展烟花爆竹环保知识宣传教育。一方面要对绿色环保的烟花爆竹进行宣传推介，曝光污染严重的企业名单；另一方面也要破除社会对烟花爆竹危害环境的片面认识，用科学的 数据、真实的案例，教育引导人民群众选择消费安全环保的烟花爆竹产品，使环保产品更有市场竞争力，引导企业自觉研发、生产。
四要加强烟花爆竹产品环境质量监督。要建立健全烟花爆竹环保法律法规政策体系，做到有法可依、有法必依。各有关监管部门要加强烟花爆竹产品质量监督抽查工作，对抽查发现生产不环保产品的生产企业，要严格按照有关规定责令其限期整改，并及时将抽查不合格产品和企业情况通报有关部门，共同做好不合格产品及其相关生产企业的查处工作。要探索建立烟花爆竹产品环保标识制度，对不符合环保标准的企业，限制市场准入。
（三）推进集约化、集团化发展，提高行业整体安全水平
一要以严格行政许可为手段，关闭、整合不具备安全生产条件的企业。各级安监部门要按照有关要求，严格标准，严格程序，严格审查，严格把关，深入引导推动企业按安全生产条件改造提升。对不符合当地产业政策和新颁布实施的安全标准规范，在规定期限内安全生产标准化不达标，关键涉药工序未按照要求实现人机（人药）隔离操作的企业，一律不再许可延期换证，并提请当地人民政府限期关闭；对发生一次死亡3人以上生产安全事故的企业，一律依法吊销安全生产许可证，并提请当地人民政府限期关闭。
二要努力推进烟花爆竹生产逐步向主产省份集中。坚决贯彻落实国家安全监管总局提出的《推动烟花爆竹产业转型和整顿关闭的工作措施》。采取综合措施，继续加大烟花爆竹企业整顿关闭力度，实现烟花爆竹生产向湖南、江西、广西等主产区集中。
三要积极扶持企业做大做强。积极促进企业整合、兼并、重组，打造一批行业影响力、控制力和竞争力，以花炮为主，多元发展的现代化、信息化、集约化的烟花爆竹集团公司。尽快改变企业规模小、条件差、数量多、安全生产水平低的局面
（四）全面推行标准化建设，夯实企业安全基础
安全标准化工作是强化企业安全基础，提高企业本质安全的重要措施。抓安全生产基础建设，是党的十八大报告提出的要求，也是实现安全生产标本兼治的必由之路。企业要实现真正的安全生产，离不开规范、长效的管理。因此，加强标准化建设，使企业生产有规可循，彻底整治安全隐患，改善企业生产安全设施设备和工艺水平，增强了从业人员的安全生产标准化意识，规范了生产安全行为，有效识别控制了企业的安全风险，提高了企业本质安全水平。要把安全生产标准化工作作为增强企业安全发展能力的固本强基工程来抓。努力打造一批市场竞争力强、发展潜力大、成长性好的企业，加快工厂化改造，建设布局合理、设施齐全、环境优美、管理规范、安全运行的烟花爆竹企业。
相信全面普及机械化生产和大力推广应用环保产品，烟花爆竹行业的转型发展一定会成功，行业整体会得到进一步提升，“让生命更安全、让空气更纯净、让烟花更灿烂”的目标必将早日实现！
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