关于对烟花爆竹安全生产配套问题的思考
作者：CFFA发布机构：未知发布日期：2014-07-29
关于对烟花爆竹安全生产配套问题的思考
﹙余建国﹚
（江西省安全生产应急救援指挥中心）
一、 烟花爆竹安全生产配套问题的重要性﹙余建国﹚
（江西省安全生产应急救援指挥中心）
假如有人问：一个年产值1000万元的爆竹厂应当有几间装药房、几间插引房、几间封口房、几间结编房、几间中转库、多大的成品库？一个年产值5000万元的吐珠类烟花厂应当有几间安引房、几间装药房、几间筑压房、几间组装房、几间中转库、多大的亮珠库、黑火药库和成品库？
还有：一台制亮机一天生产的亮珠可供几栋装药工房（限每栋1人）使用，又可以供几栋装球工房（限每栋1人）使用？一个混合药工房（限1人）可供几台制亮机使用，又可供几名装筑药工使用？……
我想，我们不一定能够马上给出准确的答案。这很正常，因为这些问题都是必须在建厂之前，经过严格设计论证后才能确定的。这些问题共同揭示出一个共性、那就是生产配套。
那么，究竟什么是生产配套呢？本人认为，生产配套就是企业为了达到安全生产和提高生产效率的目的，而使各生产要素之间保持相互匹配并且尽可能实现最佳组合的状态。
生产配套的实质，其实是解决安全和效率两大难题﹙本文重点探讨安全方面﹚。生产配套是一个非常关键的问题，如果没有解决好，企业各个工序、各个厂房不配套，则将造成厂房布局的不合理，将造成生产流程上紧下松或下紧上松的局面，将导致员工习惯性的或者是难以避免的违章行为，从而产生大量事故隐患，引发安全事故。因此，生产不配套的危害很大，甚至可以说是企业“三超一改”的主要根源。多年来因生产不配套、无序生产而导致的烟花爆竹安全事故屡见不鲜。此外，从另一个角度讲，如果企业先天不足、厂房不配套，则不仅安全无保障，而且还将可能造成厂房的极大浪费和生产的效率低下。所以，多大的工厂就对应做多大的产量，有多少上手工序就配套相适应的下手工序，这样才能使工厂循规蹈矩、有序组织生产，违规违章才能有效避免，安全才有保障，效率才能提高。
二、生产不配套的主要原因
1、工程设计先天不足
《烟花爆竹工程设计安全规范》﹙GB50161-2009﹚ 第6.0.2条规定:“烟花爆竹生产应按产品类型设置生产线，生产工序的设置应符合产品生产工艺流程要求，各危险性建筑物或各生产工序的生产能力应相互匹配。” 《烟花爆竹作业安全技术规程》﹙GB11652-2012﹚第10.1.1条规定：“生产企业应有符合GB 50161规定，满足其生产的品种及生产规模的建（构）筑物，防爆、防雷、防静电、消防等安全设施设备。”
其实这就是对生产配套问题作出了明确规定。但是，由于部分企业和设计单位对此重视不够、执行不力，或有的设计单位虽有设计资质却并不熟悉烟花爆竹生产工艺，对《规范》、对生产配套问题在把握上出现偏差，从而导致企业先天不足、设计不合理、生产难以配套。例如：许多烟花企业中内筒组装工序的定员与定级不配套、甚至把本该按1.1级工房设计的装筑内筒和压片工房错误地定为1.3级工房，多年来烟花企业内筒组装工序发生的群死群伤事故给我们敲响了警钟；此外不少引火线企业中桨引工房与制引机数量不配套；许多烟花爆竹企业的中转库、药物总库、成品总库互不配套、不能满足生产安全需要等等，这些都极易引发安全事故事故，需引起我们高度重视。
2、违规违章屡禁不止
《烟花爆竹作业安全技术规程》﹙GB11652-2012﹚第4.1条规定：应建立健全安全生产管理规章制度和岗位操作规程，并有效实施。4.2应在许可的专用场所内，按许可的产品类别、级别范围进行安全生产和储存。4.3应按设计用途使用工（库）房…不应擅自改变生产作业流程、工（库）房用途和危险等级。4.5不应超定员、定级、定量生产和储存。
但由于相当一部分企业主体责任不落实，加上人员素质差、管理水平低，安全操作规程执行不到位，本该配套生产的却未严格配套。例如爆竹厂封口这道工序就往往与上下游插引、结编工序，在定员定量生产上、在药物半成品中转上存在不配套现象，造成超量、药物半成品严重积压、甚至改变工房用途等事故隐患。这里虽有设计不合理的因素，但企业及其员工违规违章也是十分重要的原因。
3、机械配套相对滞后
一方面，目前推广应用的烟花爆竹生产机械大都局限于单个工序，而从药物混合、亮珠制造、筛选到内筒装药、烟花组合等一系列关键性的连贯工序尚缺乏配套的机械设备。另一方面，许多机械设备都没有相关的国家、行业甚至企业标准，且未经权威部门的产品合格鉴定，普遍结构简单，工艺粗糙，安全性和可靠性均得不到充分保障，机械化生产后各工序之间的产能配套、药量和人员配套、半成品中转和成品储运配套以及机械化生产与设备维护和事故应急处置的配套等等，都存在许多问题与不足。去年我省某产区共安装烟花爆竹装药机800余台，爆炸事故率约5%，所幸均未造成人员伤亡，但却说明机械化配套生产亟需改进、而且有很大的改进空间。
4、一线监管存在漏洞
烟花爆竹安全大检查究竟应当查什么、怎么查？部分基层干部对此并不十分清楚，尤其对企业因生产不配套而导致的安全隐患，缺乏应有的辨识能力，更谈不上能够真正督促企业落实整改。企业即便被查出“三超一改”行为，其整改也往往是表面上整改，检查人员一走很快又再次违规。因为其主要根源即生产不配套的问题并未得到解决。近年来，我省萍乡市一直推行烟花爆竹“哑铃式管理”和“流水线作业”模式，在很大程度上就是为了从制度上杜绝违规生产、解决生产配套问题。
三、 措施与建议
﹙一﹚严格按标准设计布局。高度重视生产配套，严格按设计规范和技术规程进行厂房和工艺设计，确保安全距离、生产能力、定员定量、工房库房以及机械设备等相互配套，保障安全生产。
﹙二﹚制订生产配套安全标准。精心组织专家，针对各主要产品，充分考虑熟练工操作能力等实际情况，科学制定一系列生产配套标准。如年产×××万响﹙机械化﹚爆竹厂生产配套标准，年产×××万箱﹙×寸至×寸﹚礼花弹厂、年产×××吨黑火药厂生产配套标准等。此类标准可以行业标准发布，有的还可以推荐性标准发布，目的就是给企业有针对性的指导。并加快制订装药机等涉药机械的产品标准、检测认证标准以及安装维修和作业规程，为实现机械化之后的生产配套提供支撑。
﹙三﹚加强机械化生产配套安全论证。在加快推进机械化的同时，将生产配套作为机械化安全论证重要内容，凡经论证存在严重缺陷和事故隐患、凡未形成完善的企业标准和安全操作说明书、凡与实际生产不配套的机械设备，一律不得推广和投入使用。
﹙四﹚加强企业对生产配套的管理。一是严格按照厂房和工艺设计，生产能力、定员定量、工房库房以及机械设备等相互配套的要求，以及《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》，合理组织生产。二是针对机械化特点，制定和完善配套的管理制度、操作规程和机械设备使用维修等规定，并加强培训，严格执行。三是严禁“三超一改”，严禁随意改动工艺流程、运行环境、电气线路和防火、防爆、防雷、防静电等配套安全设施，严禁各种不配套生产作业行为，确保安全生产。
﹙五﹚进一步严格安全许可审查。要将企业布局和工艺设置、定员安排等各方面是否符合生产配套要求，作为安全许可、“三同时”审查和标准化考评的重要内容，并明确所有企业引进机械化均必须进行相应的生产工艺和基础设施配套改造。凡不符合标准和生产配套安全要求的一律不得达标。
﹙六﹚进一步转变安全生产监管方式。坚持科学监管，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，强化监督检查。一方面应严肃查处企业因定员定量不配套、厂房库房不配套、机械设备和基础设施不配套等导致的隐患；另一方面应加快建立安全生产隐患排查信息系统并将生产配套作为企业自查自报重要内容，督促企业严格申报所有工库房数量和定员、定量以及各类产品、半成品单产数量等信息，以最大程度发现隐患、消除违章，保障企业安全和配套生产。
总之，为认真贯彻党的十八届三中全会精神，切实加快烟花爆竹行业转增长、调结构、保安全、促发展步伐，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，我们必须切实解决好生产配套问题，全面提升烟花爆竹安全生产水平，进一步推进烟花爆竹行业转型升级和安全发展。
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