编者按：这是国家安全监管总局主管的《现代职业安全》杂志刊登在2017年第1期上的文章。该期杂志由杂志社在2017年全国安全生产工作会议上发给了参会代表，协会也寄发给了会员单位。

    2016年12月24日，河北省唐山市、山东省德州市先后发生两起非法生产烟花爆竹爆炸事故，已造成7人死亡、6人受伤，据初步调查，爆炸均因村民非法生产烟花爆竹导致。2016年12月25日，《国务院安委办关于加强烟花爆竹“打非”等安全监管工作的紧急通知》（安委办明电〔2016〕23号）发布，要求切实加强岁末年初烟花爆竹“打非”等安全监管工作，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。2016年以来，接连发生的河南开封通许“1·14”重大烟花爆竹爆炸事故、江西上饶广丰“1·20”较大烟花爆竹爆炸事故、贵州毕节威宁“2·1”非法制造爆炸物较大爆炸事故和贵安新区“2·5”烟花爆竹废弃药物处置重大爆炸事故等，给人民生命财产造成重大损失。那么，我国目前烟花爆竹行业的整体安全状况如何，亟需解决哪些热点或难点问题？近日，本刊记者采访了国家安全生产专家组成员、中国烟花爆竹协会秘书长吴郑理。

    记者：请您简要介绍下目前我国烟花爆竹产业的整体安全状况？

吴郑理：十年来，烟花爆竹产业经过专项整治和各地区各部门及烟花爆竹企业的共同努力，安全生产形势持续好转，事故起数和死亡人数呈“双下降”态势。事故由2006年的165起、死亡276人，下降到2015年的39起、死亡79人，年均下降速度为12.98%，是全国生产安全事故年均下降速度5.75%的2倍多。但由于烟花爆竹是高危行业，其既有其他高危行业的共性，又有其特殊性。共性是安全基础薄弱与安全管理水平不高，导致事故易发高发；特殊性是烟花爆竹企业都是民营企业，且小企业多，生产企业涉药作业环节多，以及机械化程度不高和操作人员的文化水平低，这些都容易导致事故的发生。2015年，烟花爆竹10万从业人员事故死亡率是全国10万从业人员事故死亡率的7倍多，要引起高度重视。需要说明的是，这些事故绝大部分是非法违法行为所造成的，打非治违工作任重而道远。

记者：您认为当下烟花爆竹领域亟需解决哪些问题，您有何改进建议？

吴郑理：目前，烟花爆竹行业面临着生产经营安全、产品环保、政策环境、国家标准、消费倾向、禁限放、文化传承等多方面的压力，亟待解决的问题较多。比如，从外部环境来看，有标准不落地，生产企业税负高且不均衡，消费倾向变弱与禁限放加强，使整体销量处于下滑趋势的问题；从生产企业的角度看，存在小企业多，管理能力不足，机械化程度及劳动力素质低，非法违法生产经营等问题。

至于建议，首先是生产企业，应着力抓好“四项工程”：一是“安全工程”，要坚守安全生产“红线”意识，切实提高员工的安全意识与素质，增强管理人员的大局观和看齐意识，坚决遏制较大以上生产安全事故；二是“打违工程”，要限期解决“三超一改”，即超许可范围、超人员、超药量、擅自改变工房用途，以及分包转包、一证多厂和少数企业将B级产品（专业燃放）标注为C级产品（个人燃放）等违法生产问题；三是“机械工程”，要大力推进危险涉药工序生产机械化，做到人机、人药分离，提高本质安全化程度；四是“文化工程”，要讲好每个烟花爆竹产品的美好故事，突出产品的文化内涵。

其次，对于经营企业，要树立和强化“共享共治”的理念，着力抓好“3个到位”：一是“合规经营到位”。要按照国家安全监管总局“两关闭”“三严禁”和“六严禁”的要求，切实做到产品来源合法及储存安全可靠。“两关闭”就是要关闭“下店上宅”“前店后宅”，以及未按规定专店销售的烟花爆竹零售点；“三严禁”就是严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹，超许可证载明限量存放烟花爆竹；“六严禁”则是烟花爆竹批发企业，要严禁经营超标、违禁、非法产品，超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品，在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品，将执法收缴的产品与正常经营的产品混存，储存超量、堆放超高及通道堵塞，购买和销售未张贴流向登记标签的产品。二是“供给改革到位”。要适应供给侧结构性改革要求，为市场和消费者提供丰富多样的烟花爆竹产品。三是“利益共享到位”。经营者是连接生产者和消费者的中间环节，既要考虑生产企业成本高且危险性大，出了事故还要追责的实际状况，又要维护良好的市场秩序，销售物美价廉的产品，并引导消费者正确购买与燃放烟花爆竹，确保社会效益与经济效益同步提升。

最后，协会会员单位应发挥好带头、示范作用，共促烟花爆竹产业的可持续发展。

记者： 2016年10月22—24日成功举办的第二届中国国际烟花爆竹博览会上，提出了“创新发展、共享共治——构建烟花爆竹安全与文化命运共同体”的主题，您认为烟花爆竹领域应在哪些方面加快创新？

吴郑理：烟花爆竹产业的创新发展，就是要适应当前的经济社会形势，让其向文化创意产业转型，使具有千年文化底蕴的烟花爆竹传统产业，走安全、环保、文化为主要内涵的产业发展道路，要不断推进烟花爆竹原辅材料创新、机械设备创新、产品创新、科技创新、文化创新、管理创新等。同时，要积极培育发展的新动力，如优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发生产经营企业的创新活力，以释放新需求，创造新供给。

当前，需着力创新以下3个方面：一是成立烟花爆竹安全创新发展中心，建立烟花爆竹国家级重点实验室，以加强研究与实验，为烟花爆竹法规标准的制修订等提供技术支撑；二是研究新配方，创新微烟/无烟、少硫/无硫、易降解的环保产品；三是推进烟花爆竹市场的开放，努力形成以企业自主、政府监管、行业自律、社会监督的格局。

记者：您曾在中国烟花爆竹协会会员代表大会上提到，烟花爆竹既是高危行业，又是文化产业。那么，如何实现烟花爆竹既安全又彰显文化呢？

吴郑理：烟花爆竹历史悠久，源远流长。爆竹始于唐，兴于宋。最初，人们燃放爆竹是为了驱鬼避邪、驱散山岚瘴气，后来，燃放烟花爆竹渐渐成了一项表达幸福、喜庆与祝福的活动，每逢春节、元宵节以及其他重大活动，都要燃放烟花爆竹。在一千多年的发展中，烟花爆竹已不仅仅是一种风俗，更成了一种民俗文化。烟花爆竹是具有独特民族特征的传统文化，也是世界公认具有中华民族唯一性的发明创造。随着时代的发展与产业的进步，烟花爆竹的消费属性已演变为对精神产品的消费，或者说是一种文化消费。2012年，国家统计局修订颁布的《文化及相关产业分类（2012）》中，将“焰火、鞭炮产品的制造”列入“文化用品的生产”大类之中，烟花爆竹产业首次被列入国家文化产业目录并予以统计，标志着烟花爆竹从传统的手工制造业发展为具有文化内涵特色产品生产的文化产业。

在促进烟花爆竹生产经营安全、产品环保的同时，还要强化其文化属性。对此，有以下3点建议：一是强化公共宣传，提高社会对烟花爆竹的科学认知度，比如可通过烟花爆竹宣传片、中国烟花爆竹发展报告，以及举办各种活动等进行宣传；二是不断增强产品的文化含量，创新烟花爆竹的文化内涵，比如可将其与文学、音乐、美学、互联网等加强关联，力争每个产品都有一个美好的故事或寓意；三是积极配合供给侧结构性改革，拓展文化消费市场，比如可多设计提供适宜孩子、年轻人玩的玩具烟花和喷花，以及在毕业典礼、求婚、婚礼上燃放的烟花。

记者：与国外同行业相比，有哪些地方值得借鉴？

吴郑理：我国是世界上烟花爆竹最大的生产国、消费国和出口国，烟花爆竹远销欧美、中南亚等160多个国家和地区，已经成为最有竞争力的文化出口产品之一。同时，西班牙、日本、印度、墨西哥等国也制作烟花爆竹，有以下几点可借鉴参考：无论是烟花爆竹的生产者还是经销者，都很注重安全，遵纪守法，诚实守信，部分国家和地区在烟花爆竹的管理上非常严格；日本的手工制作占有很大比重，把礼花弹当成工艺品来做，其价格非常高，燃放效果也很好；政府与公众对烟花爆竹的接纳程度高，比如日本每年7、8月份上演的花火节，欧美国家的国庆日、圣诞节、新年，以及各种重大活动，都少不了烟花助兴。

烟花爆竹起源于中国，但当下似有“墙内开花墙外香”的态势。根据香港环保署对香港2013年春节烟花汇演以及其他专业数据监测与分析，燃放烟花爆竹对环境的影响小，是瞬时的、区域性的。因此，在提高烟花爆竹环保性能的同时，请大家不要在“放”还是“禁”的问题上纠结，而应认真审视并认同自身文化传统，积极探讨如何管控，这样才能在历史与现在、健康与环保、年味与民俗的完美融合中，产生中国人独有的归属感和自豪感。

记者：请回顾下中国烟花爆竹协会2016年的主要工作，并对新一年的工作做下瞻望？

吴郑理：2016年，协会根据工作重点，践行“533”发展模式，更好地发挥了参谋助手、桥梁纽带和引领促进作用。“533”发展模式，即在法规标准制修订、规划政策制定、交流展示交易平台、信息化建设与文化传承、自律诚信5个方面，发挥话语权和组织力作用；依靠国家、省、主产区县三级烟花爆竹协会商会，广大会员单位，以及烟花爆竹科研院所、高等院校及新闻媒体3支队伍；练就核心竞争力、行业凝聚力和社会公信力3种能力。围绕此，协会在2016年主要做了如下工作：

一是积极参与烟花爆竹法规标准制修订工作。认真开展了《烟花爆竹安全管理条例》修订调研工作。采取多种形式，多方征求修订意见与建议，并提出了清晰的修订意见表；按照国家安全监管总局要求，研究起草了《烟花爆竹销毁作业安全技术规程》，以建立安全、可靠、科学的作业技术标准，规范烟花爆竹危险性废弃物销毁作业，遏制销毁过程中事故的再次发生；组织对国家安全监管总局拟出台的《烟花爆竹生产经营安全管理规定》和《烟花爆竹名录》进行了研究讨论，并提出了行业的中肯意见。

二是搭建了烟花爆竹国际性“4大平台”。2016年10月22—24日，在江西万载成功举办了第二届中国国际烟花爆竹博览会。博览会以“创新发展 共享共治——构建烟花爆竹安全与文化命运共同体”为主题，集合了“科学发展 安全发展”主题论坛和对话，科技创新展览，国际烟花爆竹产品交易会，大型烟花艺术汇演，以及协会专题会议等系列活动，得到了与会者和行业的充分肯定，多家新闻媒体对博览会作了宣传报道。

目前，中国国际烟花爆竹博览会已成为国际烟花爆竹行业规模最大的盛事之一，并逐步形成4大平台：烟花爆竹产品、技术、机械设备创新发展成果的展示平台；国内外经销商与生产企业供需深度融合、平等合作的贸易平台；研究探讨烟花爆竹现状、问题、发展前景、对策措施，促进产业转型升级的交流平台；弘扬创新传承1400年的中国烟花爆竹传统文化，增强人民群众“文化自信”的传播平台。

三是建立了为企业、行业和政府服务的专家队伍。为充分发挥协会人才、专业、技术优势，构建协会技术保障服务体系，2016年制定了《中国烟花爆竹协会专家委员会工作规则》，遴选了各方面的专家，成立了协会专家委员会，并设立了产业发展、法规标准与检验检测、安全生产监管、烟火药剂与材料、机械设备、生产工艺、焰火燃放、储运与经营、文化宣传，以及工程设计、安全评价与四防10个专业组，以期发挥专家在行业法规标准制修订、重大课题研究、企业隐患排查治理、企业安全生产标准化、事故调查等方面的重要作用，更好地为企业、行业和政府提供技术咨询与服务。

四是其他方面的工作。比如，加强了烟花爆竹事故分析工作，与国家安全监管总局监管三司共同编写、印制了《2010—2015年全国烟花爆竹典型事故案例汇编》，并发送给部分地方安监部门，每月进行一次2006年以来烟花爆竹安全生产经营事故统计分析与新闻稿编写，并在国家安全监管总局网站和协会网站同步上线；开展了烟花爆竹安全监管人员能力的提升工作，受托组织举办了烟花爆竹安全监管人员标准宣贯班，有力促进了学员业务水平和执法能力的提升；配合国家安全监管总局完成了协会脱钩试点改革工作，协会作为全国首批行业协会与行政机关脱钩试点单位，按照国家有关脱钩要求，认真开展并圆满完成了“五脱钩”“五规范”工作。

此外，协会还组织开展了烟花爆竹企业品牌遴选活动；研究确定成立协会出口工作委员会、机械设备专业委员会、焰火燃放专业委员会3个分支机构；根据协会章程，对会员进行了清理，对理事进行了调整；对协会网站进行了改版；接受了中央巡视组的巡视并按照国家安全监管总局统一要求，进行了必要的整改；探索开展了烟花爆竹国际交流工作。

2017年，协会将重点参与《烟花爆竹安全管理条例》等法规标准的制修订；探索建立烟花爆竹安全创新发展中心；举办第二届中国烟花爆竹安全环保创新演示展（玩具类、喷花类）；在烟花爆竹生产企业引入由国际劳工组织开发的中小企业可持续发展(SCORE)项目试点；研究提出《中国烟花爆竹生产经营自律公约》，以加强行业自律；为会员、企业和政府提供技术咨询服务等。协会将继续本着“服务、引领、自律、发展”的宗旨，切实履行协会“引领行业安全发展、科学发展，自律诚信，不断推进安全环保，弘扬创新传统文化，引导公众科学认知与使用，为生产经营者赢得未来并回馈社会”的使命，推动产业向主产区集中和合理布局，强化产业跨界深度融合，推进市场开放与行业自律，使烟花爆竹产业得以创新发展。

记者：2017年春节临近，对人们购买与燃放烟花爆竹产品，您有什么提醒？

吴郑理：眼下正是烟花爆竹生产销售的旺季，消费者在购买烟花爆竹产品时，应注意以下3点：

一是购买渠道正规。要选择持有烟花爆竹经营（零售）许可证的店家，一般都会挂在店里最显眼的位置，这样才能保证货源的正规性。一定要仔细检查产品的质量，可从包装和外形上检查验证，千万不要图便宜购买一些非法或质量不好的烟花爆竹产品，这方面已有很多人员受伤的例子。

二是包装正规。正规厂家的烟花或爆竹，其包装一定是统一规格的，如标签、警示语、流向信息条形码等都规范且清晰，还要着重查看这几项：“个人燃放类”，“C级”或“D级”，生产厂家，生产日期。

三是外形“中规中矩”。要查看所要买的烟花爆竹是否存有变形之类的情况，如存在变形，说明产品有一定程度的损坏，其在燃放时易散列伤人。

另外，消费者在燃放烟花或爆竹时，需注意：在空旷场地燃放，不要在狭窄空间、室内、人多或有明显禁放标志的场地燃放；酒后不宜燃放，要在意识清醒时燃放；不能将烟花倒置或放入其他器皿中，特别是不能在井盖上或井盖的眼孔中燃放；燃放中出现熄火现象时，不可伸头及用眼睛靠近观看或再次点火，最好超过15 min后再去处理；尽管玩具烟花、喷花的安全性能高，但14岁以下的孩子要在家长的陪伴下燃放。

“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏”，新的一年开启新的希望，值此2017丁酉年新春佳节来临之际，借《现代职业安全》杂志平台向读者朋友和全国烟花爆竹领域的工作者以及消费者拜个早年，祝大家过一个平安有序、喜庆祥和的春节。