近年来，江西省多次发生烟花爆竹事故,各地安全监管部门压力骤增。如何抓好烟花爆竹监管？江西省给出了自己的答案——制定《2018年烟花爆竹安全整治行动工作方案》（以下简称《方案》），推进安全生产系统治理法制化、行业监管专业化、企业安全标准化、本质安全机械自动化、防范管控智能化建设。并于今年初启动了烟花爆竹安全整治行动。

    专项行动从2018年2月开始，至12月底结束，分动员排查、集中整治、巩固提升三个阶段开展工作。目前，江西省烟花爆竹安全专项整治第一阶段已结束。据不完全统计，江西省共排查企业5991家次，排查风险点1154处，排查隐患5162条，治理隐患4472条，整改率为86.6%，剩余的隐患正在整改当中。

专项整治行动 取得积极进展

    4月10日至12日，江西省安监局安全生产监察总队赶赴上栗县，会同萍乡市安监局、上栗县焰花鞭炮安全生产监督管理局及金山镇、桐木镇政府对两起涉及烟花爆竹生产企业的实名举报进行了核查。

    在核查中，发现一处利用退出企业工房进行非法生产烟花爆竹的窝点，当场查获非法生产的组合烟花及半成品。江西省安监局安全生产监察总队立即责成所在地政府查封该窝点，拆除工房，收缴成品和半成品，对有关责任人立案查处。

   “对非法生产一经发现，坚决取缔。”今年，江西以杜绝重特大事故为目标，聚焦烟花爆竹全面安全“体检”执法、安全生产大检查以及近年来事故暴露出的突出问题，依法打击和重点整治烟花爆竹生产经营企业违法违规行为，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，切实整改消除事故隐患。

    江西省开展烟花爆竹整治以来，各地均已制定细化了专项整治的行动实施方案，召开专题会议进行动员部署，并利用广播、电视和报刊等媒体广泛宣传。据悉，全省共开展动员会144次，组织安全培训1236次，组织专家示范300次。

    各烟花爆竹经营企业对照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》和整治方案确定的重点内容，对企业在安全经营方面存在的问题和薄弱环节进行全面排查梳理，认真查找风险和隐患。

    同时，各县（市、区）人民政府发挥安全监管部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会的作用，组织对批发企业是否超许可范围经营、是否存在经营超规格超药量烟花爆竹产品或者违禁烟花爆竹产品情况进行检查。

    严格执法，是保证烟花爆竹领域安全生产的有效手段之一。据了解，在全省烟花爆竹专项整治第一阶段，共排查企业5991家次，排查隐患5162条，治理隐患4472条，整改率为86.6%。企业开展“五个一”活动1042次，针对相应的风险制定2113条管控措施，建立“一图、一牌、三清单”723套，目前已注册隐患排查系统企业1106家，注册率为92.32%。

  明确分工集中开展行业安全整治

      据了解，2018年烟花爆竹安全整治行动由省安监局、省公安厅、省质监局和省工信委等牵头组织，其他相关部门按照职责分工负责。重点排查整治分包转包企业生产线、工（库）房以及其他形式出租、转让安全生产许可证，生产企业在同一厂区内多股东各自组织生产经营活动或“两超两改”，安全生产许可证过期后仍违法组织生产等行为。

    《方案》要求，各烟花爆竹生产经营企业必须建立健全权责明晰、统一规范的生产管理责任制度，对照相关标注和整治方案确定的重点内容，对企业在安全生产方面存在的问题和薄弱环节进行全面排查梳理，认真查找风险和隐患。

    各级工业和信息化部门要加强烟花爆竹行业管理，组织实施行业发展规划、政策法规，实施产业技术改造，促进产业结构升级和布局调整。对规模小、管理乱、安全条件差的烟花爆竹生产企业依法予以关闭，鼓励其他非主产县（区）退出烟花爆竹生产。

    各级质量监督、市场监管等部门要加强对烟花爆竹产品规格、药量等的监督，全面排查并依法查处取缔生产经营超规格、超药量烟花爆竹或者违禁品的违法违规行为。

    《方案》提出，专项整治行动由各地政府统一领导，各级公安、安监、质检、工商、交通运输、市场监管等部门按照职责分工、密切配合，开展执法检查。始终保持高压态势，依法严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的行为。

  每月定期上报专项整治情况

      按照《方案》部署，通过开展烟花爆竹安全整治行动，推动企业开展风险管控及标准化建设，提高烟花爆竹企业安全生产条件、安全管理水平以及风险辨识、管控能力，健全和完善烟花爆竹安全监管机制，形成烟花爆竹安全生产长效机制，切实减少一般事故，防范较大事故，杜绝重大以上事故。

     “专项整治行动严格按照《江西省烟花爆竹安全管理办法》规定，重点排查整治烟花爆竹生产和经营中违法买卖、燃放、运输储存、超规格、超药量等行为。”省安监局相关负责人说。

     《方案》要求，负有烟花爆竹安全监管职责的部门要认真组织监管监察执法，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，深入企业对标检查，并加强巡查、监控和盯防。对排查出来列入整改台账的安全隐患，实行由各级安委办统一归口，各行业分类分级管理。

      所有批发企业要在规定时间内注册登录萍乡市安全生产隐患排查治理信息系统，真实、完整填报安全生产基础信息，如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记，按照“两个15天”要求纳入动态管理。重大隐患要在企业内部公示并向属地负有安全监管职责的部门报告。

      江西省安监局相关负责人介绍，把专项整治作为今年烟花爆竹安全生产的一项重要工作来抓，各生产经营企业要抓好隐患自查自改，对自查和监管部门排查出来的安全隐患，制定切实可行的整改措施，严格落实责任人，确保隐患整改到位。

     《方案》指出，各地各有关单位要按照既有的行业管理职能做好专项整治的工作调度和信息报送工作，及时掌握所辖区域内烟花爆竹生产经营安全专项整治开展情况，及时协调解决相关问题。从2月整治开始到整治结束完成，每月5日前，向上级行业主管部门上报专项整治工作情况。

  统筹规划 烟花爆竹企业

      面对烟花爆竹，地方政府和安全监管部门都承载着巨大的压力。各地、各部门要加强烟花爆竹行业管理，组织实施行业发展规划、政策法规，实施产业技术改造，促进产业结构升级和布局调整。

      记者获悉，省安监局将结合烟花爆竹行政许可工作，采取严格的倒逼机制，引导拟保留企业加快整顿提升。对于安全生产许可证到期且已纳入保留或兼并、集团整合范围的企业，要扎实整改提升到位，逾期整顿提升不到位的，一律取消其保留名额不予以许可，省安监局也将分批公告注销证照到期企业的安全生产许可证，并一律纳入淘汰退出范围，同时对证照到期企业非法组织生产行为一律纳入“打非治违”范围严厉打击。

      对已许可发证的烟花爆竹生产企业，在高温停产期间，同样要对照标准规范，进一步整改提升，特别是“三库四防”建设承诺到期到位的企业，要利用这段时间建设完善到位。

      3月21日，省安监局召开了烟花爆竹安全监管工作视频会议，确定企业进退去留名单。会议要求，各地要下定决心，攻坚克难，采取过硬举措，对所有烟花爆竹企业进行合理布局，统筹规划，分类梳理，积极推动烟花爆竹企业整顿和产业转型升级，引导各地、各企业准确认识把握烟花爆竹消费需求继续持续下降的现状态势，进一步推动烟花爆竹落后生产企业关闭退出。

    “淘汰产能落后的企业，扶持高科技企业发展，是花炮行业发展的一大趋势。”省安监局相关负责人说。今后我省致力将烟花爆竹产业引上规模化、品牌化和机械化安全发展。坚持“扶优扶强、退乱退弱、并小并散”，加速兼并重组、改造升级，确保企业数量控制在1000家以下。（来源：中国江西网-新法制报）