中烟协函〔2018〕20号

关于建议徐州市科学合理确定烟花爆竹

禁放范围的函

江苏省徐州市人民政府：

    中国烟花爆竹协会（以下简称我会）是经民政部批准唯一的全国性烟花爆竹行业协会（社团登记证号4987）。

    近日，我们收到徐州市有关烟花爆竹批发零售企业《关于请求协调解决烟花爆竹禁放工作有关问题的函》。据悉，贵市于不久前召开政府常务会议，决定在徐州市（不含县和县级市）全区域、全时段禁止燃放烟花爆竹。我会注意到，徐州市禁放范围包括贾汪区和铜山区，这两个区有大量的农村。城市建成区禁放可以得到广大群众的理解，但是禁放区域如果擅自扩大到农村地区，可能会引发矛盾，希望贵市政府慎重决策。

      一、关于禁放区域问题

《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条规定：“县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”。该规定的立法本意是考虑在某些时间段或相对区域燃放某些烟花爆竹产品可能出现安全问题，地方政府可以在某些区域，某些时间段采取限放或禁放。2018年3月1日起实施的《烟

花爆竹生产经营安全规定》（安监总局第93号令），并没有禁止烟花爆竹生产，反而进一步明确了烟花爆竹安全生产能力和条件，这表明从国家层面，其对烟花爆竹管理的本意在于防范其安全风险，而非因为存在安全风险而予以禁止。显然，“一刀切”式全域禁放政策与上位法存在着冲突。

我会认为徐州市烟花爆竹市区全区域禁放政策的实施，存在以下不妥：

一是烟花爆竹作为中华民族传统文化习俗和文化传承，党的十九大提出要坚定文化自信，实施乡村振兴战略，建设美丽中国，不分城市和农村，一刀切全面禁放有违继承和发扬传统文化的宗旨。国务院办公厅《消费品质量提升规划》（2016-2020）文件明确将烟花爆竹作为传统文化产品并列入重点提升领域，燃放烟花爆竹是中华民族沿袭几千年的文化传统，时至今日部分城乡，广大群众仍有燃放烟花爆竹表达情感的需求，特别是乡土情结更加浓厚的农村，烟花爆竹成为乡愁和年味的记忆符号，适度有序燃放烟花爆竹，有利于文化传承，也有利于在乡村振兴中保留传统和人文记忆。丝毫不考虑烟花爆竹的文化内涵，将烟花爆竹视为安全和环保问题的罪魁祸首而斩尽杀绝，实施全区域禁售禁放法规，实际上阻断了文化传承，违背了习总书记“记得住乡愁”的谆谆教诲。

二是烟花爆竹污染空气和环境属过度解读。根据国家烟花爆竹检测中心多年来在不同场合、环境进行科学测试、实验，得出以下结论：①关于环境污染。烟花爆竹燃放后的烟雾，主要成分是大于PM10的大颗粒尘埃，可以迅速沉降，也可以被人体呼吸道阻隔。关于固体废物污染。烟花爆竹大部分结构成分是再生纸，可以回收再次使用。②关于噪音污染。个人燃放类的烟花爆竹分C、D两类，其中D类主要是玩具烟花，无噪音污染，在美国、日本等国家可以进入超市销售。③关于雾霾元凶。2017年，以中国环境科学研究院为主要依托单位，成立了近1500名优秀科学家和一线科技工作者组成的国家大气污染防治攻关联合中心，探明大气重污染的来源主要是燃煤、工业生产、机动车，与烟花爆竹并无直接关系。另据《三湘都市报》报道，一场橘子洲焰火所产生的污染物，和一台家用轿车一年的污染相当。

三是由于老百姓的传统习俗，特别是涉及婚丧事宜和春节等节日，很多地方有燃放烟花爆竹的习惯。全面禁放，特别是使用强势手段以处罚和限制人身自由等形式对违规者加以惩处，势必引起老百姓的逆反心理，形成与政府的对立情绪，不利社会稳定和谐。

四是非法销售将会出现，执法难度会加大。徐州市与安徽、山东、河南接壤，这些区域烟花爆竹市场销售很活跃，全面禁放禁售后这些地区的烟花爆竹势必冲击贵市。多年来，15家烟花公司作为徐州市场烟花爆竹销售主体，积极配合管理部门打非治违，确保市场稳定，经营安全。如果全面禁放禁售，合法经营主体消失，非法销售定会抬头，相邻省份县（市）与徐州市有上百公里的边界线，安全隐患多，执法难度大。

    二、关于进一步配合做好徐州市禁放工作的建议

    我会建议贵市政府应依法依规科学合理确定烟花爆竹禁限放范围，一是继续保留贾汪区、铜山区乡镇和农村地区正常销售和燃放烟花爆竹。并采取烟花爆竹批发企业直销或连锁的方式，在各乡镇设立烟花爆竹专卖店，确保非禁放区域烟花爆竹经营燃放安全。二是建议销售无噪音、无污染、无人身危害、绿色环保的D级烟花爆竹（俗称：儿童烟花小产品；近距离燃放、危险性极小且环保，可用于室内舞台燃放，就是老百姓平时在电视或大型演唱会上看到的舞台现场燃放的冷光烟花），让老百姓既传承千年文化习俗，也能表达节日喜悦，真正体现政府对民众的尊重与宽容。

徐州是淮海经济区中心城市，是一座具有6000年文明史和2600多年历史的历史文化古城。我会认为，贵市一定会按照党的十九大确定的各项目标任务，带领徐州人民为全面建成小康社会、弘扬中华优秀传统文化作出更大的成绩。我会愿意与贵市政府一起，对烟花爆竹的经营和燃放政策进行广泛的讨论和交流，一起制定更科学、更合理燃放烟花爆竹的管理政策。

不妥之处，请予谅解。

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电话（传真）：010-64464058，联系人：王妍

                                  中国烟花爆竹协会

                              2018年8月10日