如何让烟花爆竹在中国城市重现绽放

 陆宬伊

摘要

烟花爆竹是中国传承了一千多年极具民族内涵的文化遗产，然而在当前中国工业化和城镇化的快速推进过程中，烟花爆竹行业受到大范的围限制和否定，越来越多的城市全年全区域禁止燃放烟花爆竹。

本项目着眼于研究解决如何在中国城市科学、合理地保留燃放烟花爆竹这一中国传统文化习俗问题，通过对中国城市出台烟花爆竹禁放政策的依据和目的进行深入分析，借鉴国内外燃放烟花爆竹的管理要求和经验做法，提出了有组织的专业类烟火燃放和个人消费类（如喷花类、旋转类）玩具类烟花在进一步控制药量后，既能解决管理部门关心的安全环保问题，又能使城市居民保留千年以来的文化习俗，是让烟花爆竹在中国城市重现绽放一条可行之路。此项目研究成果引起了全国烟花爆竹标准化委员会【《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)归口管理单位】的高度重视。此项目研究成果若能在修订《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)时被采纳，将有助于数百万烟花爆竹行业雇员增加收入摆脱贫困，更有利于继承和弘扬燃放烟花爆竹这一千年民俗，增强中华民族的文化自信。

一、主题介绍：

中国是烟花爆竹的发源地，制作和燃放烟花爆竹已经有1400多年的历史。中国是烟花爆竹最大的生产国和消费国，烟花爆竹生产经营单位近43万家，从业人员超过400万人，燃放烟花爆竹不仅是中华民族婚丧嫁娶、节日喜庆不可或缺的千年民俗，同时也是跨国文化交流中展示中国文化的一张亮丽名片。但是随着中国快速推进工业化和城镇化而引发的空气污染等环境问题日益突出，越来越多的城市全年全区域禁止燃放烟花爆竹。科学合理的在中国城市继续保留燃放烟花爆竹这一中国传统文化习俗，不但有助于促进烟花爆竹行业健康发展，使数百万烟花爆竹行业雇员增加收入摆脱贫困；更有利于继承和发扬燃放烟花爆竹这一千年民俗，增强中华民族文化自信。

本项目研究通过对中国城市出台烟花爆竹禁放政策的依据和目的进行了深入分析，指出在中国城市全面禁止燃放烟花爆竹存在决策不科学难以使公众信服和执法成本过高等弊端。本项目假设，燃放烟花爆竹对全年和当天空气污染影响不大，通过控制特定城市特定时间段烟花爆竹燃放量能解决烟花爆竹燃放造成的城市空气和噪声污染问题。经过文献中数据对比，证实假设成立。在借鉴国内外烟花爆竹优秀管理经验的基础上，提出了在合适的气象条件下，进一步控制药量后，中国城市应允许个人燃放《烟花爆竹安全与质量》(GB10631)中的个人消费类烟花，如喷花类、旋转类和玩具类烟花；地方政府、社会团体在特定时间可以有计划的组织专业类烟火燃放。这样既能解决管理部门关心的安全环保问题又能满足人民群众千年以来的文化习俗，是让烟花爆竹在中国城市重新绽放的一条可行之路。此项目研究成果引起了参与《烟花爆竹安全管理条例》修订工作的中国烟花爆竹协会和《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)归口管理单位全国烟花爆竹标准化委员会的高度重视。中国烟花爆竹协会和全国烟花爆竹标准化委员会书面答复，将在修订《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)时充分考虑并采纳此项目研究成果。

二、背景介绍：

《周礼·春官》所载“九祭”中，第三祭“炮祭”，这种烧柴祭天的仪式，被认为是爆竹的起源。爆竹的流行，始于唐而兴于宋。南宋时，开始用火药制作爆竹和烟火。至于其功能，首先依然延续驱鬼避邪的旧俗，如《荆楚岁时记》所说：“先于庭前爆竹，以辟山臊恶鬼”；其后，烟火延伸为敬神拜祖之祭祀以及检阅军队等仪式的重要部分；绵延至明清时，烟火除祭祀功能外，更多用于节庆、典礼、娱乐、婚丧嫁娶等礼仪。近代，大到逢年过节，小到商店开张，人们都习惯燃放烟花爆竹。尤其是在春节期间，老百姓通过燃放烟花爆竹，让烟花飞舞，鞭炮声不绝于耳，以此表达对来年生活的美好祈愿。在现代社会，烟花爆竹对吸纳农村剩余劳动力和精准扶贫方面有着不可比拟的优势。据不完全统计，截止2018年1月31日，全国有烟花爆竹生产企业2220家，经营企业43万家，从业人员超过400万人，其中88%为初中及以下文化程度，65%为女性，71%的年龄超过45岁。但最近几年，在雾霾的紧逼下，部分地方政府对烟花爆竹的态度发生了极大的转变。据公安部门统计，截至2018年1月，全国共有803个城市禁止燃放烟花爆竹。36个省会城市和计划单列市中35个实行了禁限放，其中21个全面禁放。出台禁放政策的出发点，一是燃放烟花爆竹造成空气污染，尤其是容易造成雾霾；二是燃放烟花爆竹容易引发火灾及造成人员伤害；三是燃放烟花爆竹产生噪声，容易影响居民正常休息。

三、文献综述

观察者网《中美科学家：甲醛是导致中国雾霾“新罪魁祸首”》报导称这项研究由来自哈佛大学、清华大学和哈尔滨工业大学的科学家共同完成，相关报告发布在权威期刊《地球物理研究快报》（Geophysical Research Letters）上。搜狐网《霾，究竟从哪来？为何难治愈？今后怎么治？中科院权威专家这样解答》报导中国科学院2017年3月１日发布关于灰霾追因与控制等专项研究成果，该研究主要聚焦京津冀、长三角、珠三角等城市群，分析这些典型区域霾形成的原因，为控制霾污染提供科学可行的技术和政策解决方案。称科研人员目前确认我国大气污染由煤烟型污染、机动车尾气污染及其他污染相叠加构成，工业排放、居民面源和交通源三方面的控制是关键。《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）也没有把禁止燃放烟花爆竹作为大气污染防治的主要措施。因此，在一个城市全年全域通过禁止燃放烟花爆竹来改善空气质量无疑缘木求鱼。

气象行业标准《烟花爆竹燃放气象条件等级》（QX/T354-2016）对适合烟花爆竹燃放气象条件做了明确规定。国家标准《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013 ）根据结构与组成、燃放运动轨迹及燃放效果，烟花爆竹产品分为以下9大类和若干小类，按照药量及所能构成的危险性大小，烟花爆竹产品分为A、B、C、D四级。其中：A级：由专业燃放人员在特定的室外空旷地点燃放、危险性很大的产品。B级：由专业燃放人员在特定的室外空旷地点燃放、危险性较大的产品。C级：适于室外开放空间燃放、危险性较小的产品。D级：适于近距离燃放的产品、危险性很小的产品。A级、B级产品的燃放依据有《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284—2009）。C级、D级产品的燃放依据靠“燃放说明和警示语”。《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）第三十条规定，禁止在下列地点燃放烟花爆竹：（一）文物保护单位；（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；（三）易燃易爆物品生产、储存单位；（四）输变电设施安全保护区内；（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；（六）山林、草原等重点防火区；（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。其中县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点为兜底条款，用于补充不能在该条款穷尽列举的具体地点。《中华人民共和国大气污染防治法》第九十六条规定县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹。以上法律、法规和标准，为科学合理的在中国城市继续保留燃放烟花爆竹这一中国传统文化习俗提供了充足的法律依据。

韦春芳、李健、杨世金在《烟花爆竹燃放存在的问题及基于监管部门视角的对策分析》中指出燃放烟花爆竹存在危害居民健康与安全、易酿成火灾事故、污染环境等问题，并从强化安全燃放教育、注重专业燃放、研发推广安全环保型产品等方面提出了建议。对本研究提出的有组织的专业类烟火燃放和《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)中的个人消费类如喷花类、旋转类和玩具类烟花在进一步控制药量后，是让烟花爆竹在中国城市重现绽放一条可行之路有借鉴意义。

四、研究方法

本研究主要是利用现有文献进行论证来开展研究的。首先，在网上收集中国城市出台的关于禁止燃放烟花爆竹的规定、办法等文件和起草说明、答记者问等辅助材料。总结归纳出禁止燃放烟花爆竹的立法目的主要为：一是燃放烟花爆竹造成空气污染，尤其是容易造成雾霾；二是燃放烟花爆竹容易引发火灾及造成人员伤害；三是燃放烟花爆竹产生噪声，容易影响居民正常休息。

针对燃放烟花爆竹造成空气污染，尤其是容易造成雾霾的论点。收集了有关论述中国环境污染的主要原因，尤其是雾霾的影响因素的文献，经论证得出禁止燃放烟花爆竹对根本性改善中国空气质量帮助不大。针对烟花爆竹产生噪声，通过收集国外尤其是发达国家标准来论证，证明噪声是可以通过修订产品标准来加以控制的。针对燃放烟花爆竹容易引发火灾及造成人员伤害，收集到我国重大节庆燃放焰火时的事故数据，论证专业燃放烟花爆竹时，由燃放烟花爆竹而引发的火灾是可控的；通过专家访谈得出个人燃放《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)中的个人消费类如喷花类、旋转类和玩具类烟花在进一步控制药量后，将火灾和人员伤害减到人们可接受的程度也是可行的。

另外，通过收集国外尤其是对空气环保标准更高的大城市依然在重大节庆期间燃放烟花爆竹（绝大多数是中国产品）的实例，例证有组织的专业类烟火燃放和《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)中的个人消费类如喷花类、旋转类和玩具类烟花在进一步控制药量后，既能解决管理部门关心的安全环保问题又能满足人民群众千年以来的文化习俗，是让烟花爆竹在中国城市重现绽放一条可行之路。

选择这样的研究方法是因为，如果想对目前中国城市禁止燃放烟花爆竹日趋成风的政策加以影响，必须分析政策出台的目的。针对目的逐一加以科学分析，给出合理化建议，才有可能改变政策。选择这样的研究方法优点一是比较省钱主要是在网上及数据库收集文献和公开的资料，二是能从立法者关注点给出科学合理替代建议，论证起来比较容易，论据也比较好收集，论点也比较温和，易于被立法者接受。不利的方面是论据是在不同文献中总结归纳出来的，想要收集的数据不一定找得到如个人消费类如喷花类、旋转类和玩具类烟花销售量目前占烟花爆竹总销售量的比例，对论点的支撑有力度但深度和针对性可能会差一些。

五、结果分析与讨论

禁止燃放烟花爆竹对改善城市空气质量的贡献可以忽略不计。中国科学院2017年3月１日发布关于灰霾追因与控制等专项研究成果，该研究主要聚焦京津冀、长三角、珠三角等城市群，分析这些典型区域霾形成的原因，为控制霾污染提供科学可行的技术和政策解决方案。称科研人员目前确认我国大气污染由煤烟型污染、机动车尾气污染及其他污染相叠加构成，工业排放、居民面源和交通源三方面的控制是关键。2018年5月14日，北京市发布了新一轮的细颗粒物（PM2.5）来源解析最新研究成果。研究表明，北京市全年PM2.5主要来源中本地排放占三分之二，区域传输占三分之一。从北京市当前本地大气PM2.5来源特征看，移动源（汽车尾气）占比最大，达45%。按照中国传统习俗烟花爆竹燃放，在时间上基本是1+2+1+361模式即除夕当晚至初一早上是烟花爆竹燃放的最高峰，基本家家户户都放炮并且量最大；初五和元宵节次之；清明祭祖仅在城郊墓地燃放较为集中但总量不大；其余361天老百姓仅在婚丧嫁娶、开业庆典等零星燃放。真正能对空气质量可能造成影响的仅有除夕当晚至初一1天至多再加上初五和元宵节2天。但是，这几天恰逢长假，返乡探亲人员离城，城内机动车减少、工厂和工地基本停工等有利因素的存在，降低了燃放烟花爆竹对空气质量的负面影响。

禁止燃放烟花爆竹不是减少城市噪音的唯一途径。没有鞭炮可放时，人们也会想尽办法制造噪音。1993 年，北京禁放烟花爆竹，多个城市模仿。结果市场上不但立刻诞生模拟鞭炮噪音的“电子鞭炮”，还出现了起名“欢乐球”的气球，在春节前夕大量上市，供人们庆祝新年时捏爆取乐。中国是烟花爆竹最大的生产和出口国，欧美等发达国家燃放的烟花爆竹95%以上来自中国。中国可以借鉴国外的通行做法通过修订产品标准可以将燃放烟花爆竹的噪音降到可接受的范围。如韩国进口烟花爆竹时就要求爆竹瞬间爆炸声音不能超过85分贝（人们可接受的噪音值）。如果国家标准修订后，中国的烟花爆竹生产企业是完全能够生产出噪音在可接受范围内的烟花爆竹。

以减少城市火灾和人身伤害为由禁止燃放烟花爆竹有待商榷。以烟花爆竹没有大规模禁放的2009年为例，公安部治安管理局副巡视员陈姝萍做客公安部网站，就节日期间烟花爆竹安全管理的有关情况，与广大网友进行在线交流时指出， 2009年春节期间，全国因燃放烟花爆竹引发人身伤亡事故1681起，造成5人死亡、1857人受伤。造成燃放伤亡事故的原因主要是燃放者操作不当和产品质量不合格。而2009年春节期间全国发生交通事故1600多起 700多人死亡。按照这个立法逻辑是不是应该先把汽车禁行了。

禁止燃放烟花爆竹城市政府管理成本高。每年春节期间，大中城市政府更要花费大量人力、物力确保烟花爆竹禁放安全。仅以北京市为例，据北京市政府烟花办负责人介绍，2018年除夕当天，北京市启动市、区、街乡三级指挥部，全市共出动各类防控力量82万余人，其中公安部门启动最高防控等级，消防部门启动一级战备，前置机动巡逻控制，加强重点地区备勤；安监部门强化烟花配送、销售的安全监管；环保部门加大大气监测、预警发布；城管等部门加强环境秩序保障力度。同时，相关部门将禁放区域划分为5004个看护网格，部署10万名看护力量，实名制进行定点值守、动态巡控和发现劝阻、查处违规等禁放看护工作。与有关部门公布的2013年底北京市常驻人口数量（约2115万人）相比，仅在除夕当晚，为烟花爆竹禁放提供安全公共产品服务人员，与享受这项服务公众在人数上的比例，达到1:25.48。也就是说，每存在不足26个有可能燃放烟花爆竹的公民，北京市的各级政府就要付出1个人力，从事相应的安全管控保障工作。

让烟花爆竹在中国城市重现绽放，符合实施中华优秀传统文化传承发展工程要求。2017年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》指出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。文化自信是更基本、更深层、更持久的力量。中华文化独一无二的理念、智慧、气度、神韵，增添了中国人民和中华民族内心深处的自信和自豪。国务院办公厅发布的《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》（国办发〔2016〕68号）重点领域明确提到传统文化产品：“推动传统文化产品产业化、规模化发展。针对文房四宝、烟花爆竹、竹藤、丝绸、瓷器、漆器等产业发展需求，加快安全、环保等强制性标准制定”。烟花爆竹文化，经唐、宋、元、明各代而逮至清朝、民国，再经新中国成立后的各个时期，续存1400多年。可见, 燃放烟花爆竹是我国的传统文化习俗, 其最初的目的是驱邪, 而后演变至为节日增添喜庆色彩。该习俗经过长年经月的累积沉淀逐渐渗透至普通民众日常生活里, 成为我国普通百姓生活中, 尤其是节假喜庆时, 不可或缺的部分。烟花爆竹以其绚丽多彩、灿烂夺目、响彻寰宇的特质，构成了中华民族一种特有的民俗景观，并且影响到整个世界。从中国北京到英国伦敦，从加拿大蒙特利尔到阿联酋迪拜，中国烟花一次又一次，在世界各地的夜空中绽放。烟花爆竹是一种火药文明，也是一种视觉艺术，更是一种喜庆文化。由于它视觉上的绚丽多姿，寓意上的吉祥喜庆，因而与中国传统民俗文化深深结缘。实施中华优秀传统文化传承发展工程，让烟花爆竹在中国城市重现绽放，是建设社会主义文化强国的重大战略任务，对于传承中华文脉、全面提升人民群众文化素养、维护国家文化安全、增强国家文化软实力、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

让烟花爆竹在中国城市重现绽放符合《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的要求。烟花爆竹产业延续千余年是养活无数弱势农民的重要扶贫产业。据统计，一箱价值100元的烟花，其中25元工资(给农村弱势农民)、6元税收、8元物流运费、12元利润、45元原辅材料销售。以长沙市为例，400亿元烟花爆竹产值，能让40万人人均收入达到近3万以上，缴纳24亿税收，8000辆大小货车运输，800个生产企业家人均赚100万元，2000个产业链配套企业各赚50万元，能让近80亿的资金流入本地市场，能让35万个农民工就业，让16万个家庭没有留守儿童，让100万名本地农民脱贫致富。

     城市在节假日组织烟花爆竹专业燃放是让烟花爆竹在中国城市重现绽放的一条捷径。央视报导2019跨年倒计时，美国纽约时代广场、俄罗斯莫斯科红场、英国伦敦眼、德国柏林勃兰登堡、澳大利亚悉尼歌剧院、新西兰奥克兰天空塔、迪拜棕榈岛、马来西亚吉隆坡双峰塔、新加坡滨海湾等国外知名城市都有跨年烟火表演，五颜六色的焰火争相绽放，四散开的点点亮光把夜空装点得绚烂又夺目。其中，伦敦焰火表演号称是“一辈子必看一次”的盛大焰火庆典，作为全球最大的新年庆祝活动之一，很多人都把看焰火认为是新年美好生活的开端。2014年迪拜在棕榈岛上打破世界纪录的焰火表演。燃放的烟花在6分钟的表演时间内照亮整座城市的夜空，当烟花在特效的帮助下，夜幕中瞬间展开了一面宽225米、高130米的阿联酋国旗四色巨幅焰火图，让观众沸腾不已。在国内，国家庆典和重要体育赛事中燃放烟花更是屡见不鲜，从北京奥运会、上海世博会、广州亚运会、北京APEC会议到杭州G20峰会等，焰火燃放都惊艳绝伦，同时既没有发生火灾又没有空气污染问题更没有伤人事件。所以，实践与事实证明，中国城市是有能力在春节期间组织专业的烟花爆竹燃放的。既然有能力为什么燃放烟花爆竹这一千年民俗在中国城市不可以得以保留呢？

个人燃放《烟花爆竹安全与质量》(GB10631-2016)中的个人消费类如喷花类、旋转类和玩具类烟花在进一步控制药量后，将火灾和人员伤害减到人们可接受的程度，应该也允许在城市燃放。在参考欧美等烟花爆竹标准基础上，初步设想城市个人燃放的烟花爆竹产品，单个产品爆炸后最大覆盖面应在1米半径内，从燃放点边缘到人群、建筑物、重要场所等之间的安全距离为3米场地，并且要在政府规定时间和《烟花爆竹燃放气象条件等级》（QX/T354-2016）中适合烟花爆竹燃放气象条件下燃放。具体建议如下：

喷花类：固定放置在地面（或者水面）上燃放的喷花类产品。燃放时以直向喷射火苗、火花、响声（响珠）为主的产品。最大允许药量100g/个。喷射高度应≤2m。声级值应≤85dB。点火引火线的引燃时间3s～5s。

旋转类：产品设置有固定旋转轴的部件，燃放时以此部件为中心旋转，产生旋转效果的旋转类产品。产品无固定轴，燃放时无固定轴而旋转的旋转类产品。燃放时主体自身旋转但不升空的产品。

有固定轴旋转烟花最大允许药量20g/个。无固定轴旋转烟花最大允许药量1g/个。飞离地面高度应≤0.5m，旋转直径范围应≤2m。声级值应≤85dB。点火引火线的引燃时间3s～5s。

玩具类：形式多样、运动范围相对较小的低空产品，燃放时产生火花、烟雾、爆响等效果，有玩具造型、线香型产品等。玩具造型最大允许药量3g/个。玩具造型产品行走距离应≤2m。线香型最大允许药量5g/个，点火引火线的引燃时间3s～5s。线香产品不应爆燃，燃放高度1m±0.1m时不应有火星落地，点火引火线的引燃时间3s～5s。

架子烟花类：以悬挂形式固定在架子装置上燃放的产品，燃放时可以喷射火苗、火花，形成字

幕、图案、瀑布、人物、山水等画面。分为瀑布、字幕、图案等。瀑布最大允许药量20g/发，字幕和图案最大允许药量15g/。

六、总结和反思

影响本研究结果的2个潜在因素。一是个人消费类如喷花类、旋转类和玩具类烟花在进一步控制药量后，消费群体扩大，燃放时间、燃放量成倍增加；二是地方政府、企事业单位没有财力或意愿在节日庆典组织专业类燃放。

让烟花爆竹在中国城市重现绽放，也还可以在城市的主题公园等特定地区，如上海迪士尼，进行烟花表演，人们付费消费观赏。

本项目结论分析中没有讨论，一个城市应该如何确定某时间段专业燃放的总量，这将对城市在组织专业燃放时带来困扰。

按下来的调查研究工作中，我们将走访大的、知名烟花爆竹生产经营单位寻求赞助与合作，进行必要的实验和数据统计分析来细化本研究的结论，使其更有可操作性。同时，我们将通过各种渠道，与禁放城市的人大代表、政协委员和地方政府有关部门交流现有的研究成果，以助于他们在处理燃放烟花爆竹这个问题时，能做出更好、更科学的决策。

参考文献

1.https://www.guancha.cn/industry-science/2018_10_19_476127.shtml《中美科学家：甲醛是导致中国雾霾“新罪魁祸首”》
2.《烟花爆竹燃放气象条件等级》（QX/T354-2016）
3.http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/qt/201702/t20170201_395336.htm《2013年至2017年春节期间烟花爆竹燃放对城市空气质量影响分析》
4.《烟花爆竹安全与质量》（GB10631-2013 ）
5.《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）
6.《中华人民共和国大气污染防治法》
7. 《大型焰火燃放安全技术规程》（GB24284-2009）
8.科技经济导刊2016 19期，韦春芳 李健 杨世金《烟花爆竹燃放存在的问题及基于监管部门视角的对策分析》
9.中国公共安全·学术版，2016年第3期总第44期，刘婵 廖婵娟 苏龙《2010-2015年我国烟花爆竹事故统计及防控对策》
10. 人民日报2018年02月18日 08 版，张晓凌《从炮祭到大型公共艺术》
11.https://finance.china.com/hyzx/20000618/20180704/25234368.html《美国独立日烟花，依赖中国》