擦亮金招牌 蓄力新发展

——探访湖南省醴陵市文化强安之路

湖南省醴陵市的花炮产业始于唐代，兴于宋代，历经1400年的洗礼，如今愈发璀璨夺目。作为全国四大花炮主产区之一，醴陵市已经形成了成熟的花炮产业集群，有烟花爆竹生产企业200余家，10余万产业工人。全市花炮产品有9大类，4000余个品种，产量占全球市场份额的十分之一。其中，爆竹、组合烟花、喷花和小礼花弹为该市的特色产品，远销全球100多个国家和地区。

醴陵市在享受花炮产业带来的经济红利的同时，生产安全成为考验。如何擦亮“花炮之乡”这块金招牌，实现安全发展？近年来，醴陵市开始了一系列探索。在严管严罚的监管模式下，该市提出了文化强安的新举措，不断锤炼企业内功，提升安全监管效能，逐步摸索出文化强安的“醴陵经验”。

管理家庭化，激发员工主人翁意识

著名企业家山姆·托伊有这样一句名言：“若能使员工皆有归属之心，将胜于一切。”位于醴陵市孙家湾乡的恒达烟花有限公司负责人李艳平深知“归属之心”对于企业的意义。她常把“对待员工要像家人”挂在嘴边，将这种温情注入企业管理的每个细节。

2018年2月22日，农历正月初七，李艳平早早收拾好行李，准备赶往长沙市黄花国际机场，因为她两个月前答应参加公司技术部员工操永强在重庆老家举行的婚礼。

“实在抱歉，答应员工的事我必须兑现，能不能安排公司其他管理人员对接？”在去机场的路上，李艳平接到了醴陵市委办公室的通知——市委书记明天计划调研恒达烟花新厂建设情况，希望她能当面汇报。

“我是正月初八结婚，本以为李总来不了，但她初七就到了。”操永强感慨道，李艳平不仅参加了自己的婚礼，还当了证婚人。“婚礼上事儿太多，我顾不上接待，她说‘做好你的新郎就好，不用管我’。”春节期间，公司批准操永强额外休了15天婚假。

新婚后，操永强没有选择离职回乡，他希望在公司实现自己的理想。于是，李艳平为他提供了不少平台。

李艳平对员工的关心不止于此。

“我在恒达烟花工作了18年，除非哪天自己能力跟不上了，否则我不会选择离开。”组装车间主任李建军说，从普通工人到车间主任，她切身感受到李艳平对员工的关心。

1996年的夏天，李建军患了胆结石还忍痛带病工作了一个月。李艳平发现她生病后，立即安排她住院治疗，并亲手煲汤送到了医院。住院的10天里，李艳平四次到医院探望。手术后，李建军在家休养了一周便回到厂里上班。刚过三天，她再次出现脸色发白的情况。李艳平见状便要求她回家休养一周。“这么多年过去了，李总给我送花篮、削水果、煲汤的画面，我一直记在心里。”李建军眼眶湿润地说。

“公司的安全生产都是李总亲自抓，员工入职第一天就是学习以人为本，珍爱生命的理念早都融入了大家的脑海里，加上公司给予的如家般的温暖，每个员工都自觉地把安全生产责任扛在了身上。”恒达烟花安全经理柳海燕说。

不仅如此，恒达烟花生产经理王群英介绍，公司每年3月8日还组织员工集体旅游，每年6月1日会给员工的孩子送礼物，员工每逢生日还会收到李艳平精心准备的礼物。

在醴陵市像恒达烟花这样，通过人文关怀和人性化管理让员工产生认同感和归属感的企业不在少数。

赖氏烟花是醴陵市的百年老字号企业，悠久的历史让其积淀了深厚的企业文化，吸引了大量人才纷纷加入，陈燕就是其中的代表。在深圳打拼了10多年的陈燕曾是一名资深的人力资源管理者，在深入了解赖氏烟花后，被这家企业的人性化管理深深打动。

“来到公司后，这里的管理方式改变了我对烟花爆竹行业的认知。”陈燕说，在她的传统印象中，烟花爆竹行业是脏、乱和管理混乱的。而在赖氏烟花，管理人员不能跟员工发生争吵；员工投诉，必须由董事长签字解决；在员工生日时，会举办生日会……因为企业如家一样温暖，所以员工的主人翁意识被不断激发出来。

赖氏烟花公司的总经理陈桔香回忆起一次经历。2018年3月5日，正值惊蛰节气。临近下班时间，天空传来了“轰”的一声炸响。不好，打雷了！一线的工人停止作业了吗？原材料安放好了吗？因为公司没有提前安排，所以陈桔香赶忙前去查看，只见行政楼里的员工不约而同地跑出办公室，都冒雨冲进了厂房。她和工人们一起妥善安置好火药等原材料，把发现的隐患一一清除，才离开厂房。看到员工们湿漉漉的样子，陈桔香分外感动，她说：“都辛苦了，今晚公司请客犒劳大家。”

“像烟花爆竹这样的高危行业，人的安全永远是第一位的。”陈桔香说，企业要安全，员工也渴望安全。有了这样的氛围，安全生产也就不是难题了。

宣教“草根化”，安全文化刷屏朋友圈

结合流行元素进行安全文化宣传，醴陵市安监局在这方面的做法可谓别出心裁。2017年7月5日，“醴陵安监”微信公众号推出了文章《2000个红包等你来抢！安全生产有奖知识竞赛开赛》，公布了新一轮安全知识竞赛的参与方式，在全市范围内引发了一阵答题热潮。

“多好的活动呀，我抢到了6.88元，谢谢安监君啦。”“两次都没中奖，看来我得再接再厉了。”……据统计，有2万多名群众在线参与了此次比赛，有些人错过了红包，甚至直呼“再来一次”。面对参与者的热情，“醴陵安监”微信公众号只好追加一轮 “隐患查找小能手”比赛，结果又被数万人刷屏朋友圈。

为继续掀起全民学安全的热潮，醴陵市安监局进行了更接地气的尝试。2017年安全生产月期间，醴陵市开展了“大安全·大和谐·大醴陵”系列安全宣教活动。活动设置了4个板块，即“安全在我心”演讲比赛和安全生产知识竞赛、“安监卫士”和“安全之星”评选、烟花爆竹企业“最美员工”评选、安全生产示范企业评选。

为搞好活动宣传，醴陵市首次将电视台、广播电台、报刊等传统媒体与网站、微博、微信等新媒体深度融合，赢得了极高的社会关注度。而时下流行的网络直播、网络投票等方式的运用，使得宣传教育更深入人心。数据显示，在短短两个月里，全市参与活动的人数超过了10万人次。160多万人次参与了微信公众平台开展的网络投票。醴陵市因此获评全国安全生产月先进单位。

除此之外，醴陵市安监部门还推出了微信在线考试、全日制花炮订单班等精品工程；“醴陵安监”微信公众号年阅读量超100万，影响力排名全国安监微信公众号前列。

除了利用各种宣传媒介，醴陵市还结合当地的传统文化，开展了形式多样的活动。

每年农历四月十八是花炮祖师李畋的诞辰，醴陵市会举行公祭仪式。按民风民俗，人们会将三牲、五谷和时鲜供品敬献于供品台。“仙山巍巍，渌水泱泱。花炮始祖，千古流芳……”在肃穆庄严的氛围中，2017年的公祭仪式拉开帷幕。醴陵市委副书记、市长康月林主祭。公祭现场颂扬了李畋开启花炮产业的丰功伟绩，缅怀祖师功德。随后，全体公祭人员步入李畋殿，向花炮始祖李畋深鞠三躬，并依次敬献高香。

恒达烟花有限公司负责人李艳平在祭拜后表示，市委、市政府高度重视产业发展，就是给花炮人鼓劲加油，增添发展信心。天符出口花炮厂负责人曾德湘表示，自己每年都会来李畋殿祭拜，已经坚持了17年了。每祭拜一次，都不忘警醒和鞭策自己要牢记安全生产的重大责任。

目前，在醴陵市，学习安全知识、提升安全技能、积极参与隐患排查治理的安全文化氛围，已经从烟花爆竹行业迅速扩散到了各行各业。

警醒常态化，常念安全“紧箍咒”

2018年3月19日，李畋镇的满天红鞭炮厂内一片热火朝天的景象。李畋镇安监站站长杨海军带领安监员们，把两棵“平安树”种在了厂房门口的大坪上。杨海军说：“我把‘平安树’种在大家每天上班的必经之路上，是提醒大家‘安全’二字要时刻在心。”满天红鞭炮厂负责人表示，“种‘平安树’既改善了厂区的生态环境，对员工来说，又是一次很好的安全教育活动。”

当天下午2点，同在李畋镇，安监站副站长张灵为南凤烟花员工带去了一堂安全课。

“家是什么？”一开讲，张灵就抛出问题。“我晓得呢，就是我家的房子。”“家就是老婆孩子一起，好好过日子”……工人们争先恐后地回答道。“你们答得都对，但不全面。”张灵说，每个人都是家的重要组成部分，有你们，家才完整，所以要将安全牢记心间。两个小时的培训中，张灵结合实例，告诉工人们如何进行安全实操，如何开展应急救援。

据介绍，从2014年4月开始，醴陵市把每个月19日定为企业安全教育日。当日，醴陵市所有烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品生产企业都会停产一天，组织开展宣传培训、隐患排查整治、设备检修、应急演练、警示教育等。同时，醴陵市建立了奖惩机制，既对缺席培训的予以严惩，也对全市所有企业安全员实施星级评审，授予“金牌安全员”和“安全工作先进个人”等荣誉称号。

2014年9月22日，浦口镇南阳出口花炮厂发生爆炸，造成14人死亡、33人受伤。如今，3年多过去了，该起事故带给醴陵花炮人的伤痛和反思并没有远去。

据了解，醴陵市在南阳出口花炮厂的废墟上建立了醴陵市安全警示教育基地，并定期组织烟花爆竹生产企业的负责人和从业人员走进爆炸事故现场，接受安全警示教育。

监管规范化，时刻拧紧安全“阀”

黑火药是烟花产品的主要原料之一，也是花炮行业安全监管的一块“硬骨头”。过去，醴陵市对黑火药的监管不够，企业各自为政，市场混乱，安全生产无法保证。在进行大量市场摸底、调研的基础上，醴陵市成立了黑火药配送中心，通过采用管理、销售、配送、运输“四统一”的规范化模式，让黑火药配送有了更高的安全保障。

如今，花炮企业申请黑火药订单后，配送中心立即将需求信息发布到醴陵市烟花爆竹管理服务平台。不用10分钟，公安机关就能核准通过，并出具烟花爆竹道路运输许可证。而在黑火药“上路”前，会被贴上产品标识码。扫一扫，产品的名称、类别、重量和生产日期等信息就一目了然。配送中心主任易显舟介绍，运输车辆驶出中心后，工作人员通过监控中心可实时掌握车辆的行驶轨迹、状况等，做到源头可溯、去向可查。

在醴陵市，花炮企业大多由小作坊发展而来，生产规模小，安全历史欠账多。一旦市场萎缩、政策错位或监管乏力，安全事故就会集中爆发。于是，醴陵市认真查找监管中的突出问题和薄弱环节，不断改进方式方法，推动监管规范化。包括《关于促进花炮产业发展的十条政策》（简称“花炮十条”）在内的“四个十条”政策落地，醴陵市开始了对花炮企业进行差异化管理的进程，引导花炮产业向集约化、标准化、信息化和安全型、环保型发展。

早在2016年底，醴陵市安监局就开始尝试对烟花爆竹企业安全生产实施分级监督管理。对安全生产条件、制度建设、日常管理等7大项29小项进行评估，得分90分及以上的列为A级企业，得分80分至89分的列为B级企业，80分以下的列为C级企业。对被评为A级的企业，给予更多优惠政策，支持其发展壮大，不仅加大服务力度，帮助其改善生产经营环境，还在安全监管上，以督促企业落实主体责任为主，适度减少市、镇两级进入企业的抽查频次；安监部门开通绿色服务通道，为其优先办理相关审批事项，优先给予资金扶持，优先免费安排培训。

此外，醴陵市还对安监人员实施记分管理，促进工作作风转变。对市安监局全体机关干部及乡镇（街道）安全生产工作站人员，包括临时聘用的安全监管员在内，实行累计记分管理。

该办法依据监管人员违规违纪行为的严重程度，分为1分、2分、3分、6分、9分、12分6个档次进行记分。累计扣分3分至11分的，将受到诫勉谈话、取消年度评优评先资格等相应处理，并被扣除20%至60%的绩效奖金；累计扣分12分的，在编人员当年绩效考核评为不称职并扣除全年绩效奖金，临时聘用人员予以辞退。因工作不力导致监管企业发生较大以上责任事故，或包庇、纵容非法生产行为，充当非法生产保护伞，或利用职务之便谋取不正当利益，贪污受贿，造成不良影响的，每次记12分。

通过这些政策，醴陵市推动了全市安全生产形势持续稳定向好。2017年，醴陵市共发生各类生产安全事故10起，死亡5人、受伤20人，直接经济损失52.8万元，同比分别下降58.3%、50.0%、56.5%、77.1%，各项指标均为历史同期最好。其中，烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气等高危行业领域实现“零死亡”。醴陵市获评2017年湖南省安全生产工作优秀单位，市安监局被评为全国安全生产监管监察先进单位。（来源：中国应急管理报）